桐梓县2008年农村卫生室建设实施方案

根据《遵义市2008年村卫生室建设项目实施方案》（遵府办发〔2008〕81号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以农村为重点的卫生工作方针，深化农村卫生体制改革，加大农村卫生投入，优化农村卫生资源配置，逐步缩小城乡卫生差距，满足农民不同层次的医疗卫生需求，从整体上提高农民的健康水平和生活质量。

二、工作目标

2008年，全县村卫生室建设项目54个，总体建设规模为3240平方米，项目总投资270万元（包括设备资金）。新建的村卫生室在规模、管理、服务质量等方面基本满足当地人民群众预防保健及基本医疗服务需求。努力配好、配足乡村医生，并逐步向执业（助理）医师过渡，使乡村医生基本能够承担辖区内公共卫生服务，以及常见病、多发病、慢性病的诊断和危重病人的应急处理及转诊工作。

三、村卫生室建设实施步骤

（一）准备阶段（2008年5月30日—8月10日）

1、规划上报。2008年6月5日前结合实际上报村卫生室建设规划。

2、现场选址。2008年7月30日前，根据县人民政府安排部署，县卫生局牵头，项目所在地乡镇人民政府、乡镇卫生院等相关部门和村委会共同确定村卫生室选址，村卫生室必须建在农村居民相对集中、交通便利的居住范围内，方便群众就近就诊，建设用地由政府无偿划拨解决，并按规定完善相关手续。免收村卫室建设的各种建设规费。

3、图纸设计。根据我县实际，从省统一设计的标准化图纸中选择设计方案。

4、招投标。2008年7月10日至8月10日，土建项目实行以县为单位按区域标段进行打捆招投标。设备项目以市级为单位统一招标采购。

5、项目法人。县卫生局为项目法人，是项目实施的第一责任单位。

（二）实施阶段（2008年8月11日—10月10日）

各乡镇人民政府负责做好本乡镇村卫生室建设项目的协调工作。建设单位按照批准的设计文件及相关文件，及时组织勘察、设计、施工、监理，并每月按时上报工程进度情况。

（三）验收阶段（2008年10月11日—12月30日）

土建项目完成后，由建设单位提出竣工验收报告，经工程质量监督部门验收备案。县卫生局、县发改局、县财政局组织相关部门和专家进行竣工综合验收，并报市卫生局、市发改委、市财政局备案。竣工验收合格后，及时移交固定资产及相关资料。

设备由市级招标采购后，由县卫生局统一接收、验收、分发到项目使用单位，并报市卫生局、市发改委、市财政局备案。由当地乡镇卫生院统一建立档案。

四、村卫生室建设要求

（一）安排原则

本着实事求是、统一规划、合理布局、整合资源、填平补齐、分步实施、避免重复建设的原则，优先安排贫困地区、民族地区、偏远地区、接边地区，以及重大传染病和地方病流行地区的行政村卫生室建设。按上述要求，选择网点已建立、村医到位、村医补助政策落实、业务开展较好的乡镇的村卫生室进行建设，确保按期完成。现有业务用房（国有或集体所有的村卫生室用房）已达此标准的村卫生室，不再列入计划建设范围。一个行政村安排一所村卫生室，乡镇卫生院所在地的村原则上不予安排，同时根据执行国债建设项目能力适当调整。

（二）项目管理

实行“四制”、“六统一”管理。“四制”，即法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制；“六统一”，即统一规划立项、统一计划下达、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和决算审计。

（三）建设标准

1、人员：村卫生室至少配备一名乡村医生。

2、房屋：根据《中央预算内专项资金（国债）村卫生室建设指导意见》（卫办规财发〔2007〕138号），村卫生室房屋建筑标准原则上不超过60平方米。新建村卫生室要做到设置科学，布局合理。诊断室、治疗室、药房、值班室四室分开。有条件的可设观察室。房屋为砖混结构，光线充足，环境整洁、无污染，外设健康教育宣传栏。

3、设备：室内设固定电话和《医疗机构基本标准》规定村卫生室必备的诊疗设备和防疫设备。（见附表2）

4、运转资金：村卫生室储备的运转资金应不少于5000元（含药品及现金）。可由村医生个人筹资或村委会、村医共同筹资，也可以吸引社会资金。

5、建设资金：以省级投入为主，每个村卫生室安排5万元，其中土建部分（含房屋、环境绿化等）建设4.3万元，设备部分0.7万元。中央预算内专项资金（国债）及社会援助等资金建设村卫生室项目统一纳入此方案，市级、县级按“填平补齐”原则，解决相关配套资金。鼓励自筹资金建设村卫生室。

6、产权责任：建成的村卫生室属国有资产，县卫生局为资产的管理部门，并统一办理和管理房屋产权证。县卫生局委托乡镇卫生院按照“乡村一体化管理”要求具体实施监管，村医使用和负责房屋维护。

（四）规范管理

1、理顺村卫生室管理体制。县卫生局是村卫生室的主管部门，对村卫生室进行规范化管理。乡镇卫生院在县卫生局的组织领导下，对村卫生室在行政、人员、业务、药品、财务、年度考核等方面实行统一管理。村卫生室必须获得县级卫生局审批并颁发的《医疗机构执业许可证》后，方可从事诊疗活动。

2、确定村卫生室的工作职责。村卫生室的主要工作职责是在村委会的组织及乡镇卫生院的指导下，承担疾病预防保健服务、妇幼卫生保健、健康教育、医学康复和爱国卫生等工作；提供常见病、多发病的一般诊治和转诊服务；负责有关卫生信息的统计报告；逐步建立农民健康档案和配合开展新型农村合作医疗等工作。

3、严格村卫生室的人员管理。按照《乡村医生从业管理条例》（国务院令386号）和《贵州省卫生厅关于加强乡村医生管理的通知》（黔卫发〔2007〕131号）要求，村医生必须持有乡村医生执业资格证书或执业医师（助理执业医师）资格证书。乡镇卫生院与聘用人员签订劳动合同。制定村卫生室工作人员的工作目标、岗位职责及考核管理办法。对于在年度考核中不称职的人员和在县卫生局进行年度考核时被确定为不合格的村医生不得继续聘用。县财政对受聘村医每人每月按规定标准补助，并根据财力情况逐步提高补助标准，建立健全财政补偿机制。条件成熟时可按灵活就业人员参加社会保险等办法，合理解决村医的社会保险。

4、加强村卫生室人员业务培训。县卫生局和乡镇卫生院制定村卫生室人员培训计划，采取多种形式对村卫生室工作人员进行业务培训，以提高他们的整体水平。在同等条件下，村卫生室应优先聘用具备执业医师（执业助理医师）资格的人员，造就一支留得住、用得上、素质高、群众信赖的农村卫生人才队伍。

五、工作职责

县级成立以县人民政府分管领导任组长，卫生、发改、财政、建设、国土、审计、监察等相关部门为成员的项目建设工作领导小组（名单附后）。按照“统筹规划、分级负责”的原则，明确相关部门的责任和任务，列入各乡镇人民政府卫生事业发展责任目标进行考核，落实人力、物力、财力等各项保障措施，为项目建设创造良好的环境。各相关部门要通力合作，集中时间，提高效率，确保工程按预定的建设计划实施。县发改局负责项目的规划和申报，会同财政、卫生下达投资计划。县卫生局负责工程的具体组织实施、监督、管理及项目有关资料的收集整理上报，待工程竣工验收后，按审计报告结果一次性将工程款拨付施工单位；制定对村卫生室管理、考核办法，配齐并培训村卫生室医生。县财政局负责项目资金的监督管理、拨付，确保建设资金专款专用。县建设局负责项目村卫生室建设指导及相关手续的办理。县国土局负责项目村卫生室的土地使用手续的办理。县审计局负责项目竣工决算审计。县监察局对项目工程实施全过程监督。各乡镇人民政府负责建设项目用地无偿划拨，协调相关部门完成水、电、通讯和消防等基础设施安装。

桐梓县人民政府办公室关于印发《桐梓县城乡违法建设行为综合整治实施方案》的通知目标

通过实施综合整治，实现全县城乡规划区内无新的违法建设行为。

桐梓县人民政府办公室关于印发《桐梓县城乡违法建设行为综合整治实施方案》的通知范围

县城规划区及镇乡规划区。

桐梓县人民政府办公室关于印发《桐梓县城乡违法建设行为综合整治实施方案》的通知职责分工

1、娄山关镇、燎原镇、楚米镇：全力配合县城违法建设的综合整治，做好规划区村民建房的组织协调工作。其它乡镇人民政府要按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，切实履行城乡规划管理的责任，积极组织建设性规划的编制和公布、国土所和村管所的执法人员，加强综合执法巡查，严厉打击乱修乱建行为，认真开展违法建设的综治工作。

2、国土资源局、县城镇管理行政执法大队：严格执行《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规，会同娄山关镇政府、燎原镇政府、楚米镇政府、公安局等全力开展县城规划区违法建设的综合整治工作，指导和监督其他乡镇开展综合整治工作。县国土资源局负责建设用地管理工作。

3、县公安局：严格按照《治安处罚法》等相关法律法规的规定，依法打击扰乱社会主义市场经济秩序的黑开发商、妨碍执法公务的行为和人员、对执法人员实施打击报复的行为和人员，确保违法建设整治工作的顺利推进。

4、县文体广电局：组织新闻媒体开展对综合整治工作的宣传报道，营造良好的工作氛围。

5、县建设局、双创办：负责对茅危住房的鉴定工作，对县城规划区内茅危房鉴定的申请，提出方案，并将茅危房建设工程、“四在农家”工程、“黔北民居”工程的选址、用地规划和建设审批情况，会同国土资源局和城管执法大队备案。

6、县民政局：负责对涉及违法建设的特困家庭的审核、认定和救济工作，保障其基本生活。

7、民兵应急分队在原有的工作职能增加协助配合城镇管理行政执法大队拆违工作和日常巡查违法建设工作两项职责。巡查工作采取包片、定人、交叉、徒步、的方式，巡查收集违法建设的地点、现状、当事人的有关情况，及时将信息反馈到城镇管理行政执法大队。

8、供电、供水、供气、通讯等单位：严格按照有关法律规定和国办〔2007〕71号文件要求，配合做好违建整治工作，不得为违法用地、违法建设项目提供供电、供水、供气、通讯等服务。

桐府办发〔2008〕18号

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门、各直属机构：

桐梓县人民政府办公室

二〇〇八年三月十八日

桐梓县农村危房调查摸底实施方案

为全面准确掌握我县农村危房的基本情况，有计划、有步骤地推进农村危房改造工作，根据《贵州省农村危房调查摸底实施方案》（黔委厅字〔2008〕21号）和《遵义市农村危房调查摸底实施方案》（市府明电79号）文件精神，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照实事求是、把握标准、全面普查、客观统计的原则，集中组织力量，对全县农村危房进行全面调查摸底，准确掌握农村危房的数量、种类、分布和危险等级等情况，为科学编制农村危房改造总体规划和年度实施计划，实施全县农村危房改造工程奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持在县委、县政府的统一领导下，讲政治、讲大局、讲纪律，实事求是，解放思想，积极主动开展调查摸底工作。

（二）坚持全面调查、摸清底数、系统思考、全面推进。

（三）坚持县负总责，乡镇负全责，村具体负责的分级负责制。

（四）坚持调查摸底与移民、与灾后恢复重建、与社会主义新农村、与农业综合开发、与农村人畜饮水安全工程、与农村产业结构调整五结合。

三、工作目标

全县农村危房调查摸底，必须做到在数量上不落一户，不漏一人；在质量上严格标准，科学评定；在时限上及时高效，按时上报。

四、工作内容

（一）农村危房基本情况。主要包括建筑面积、危房结构类型、危房等级、危房总数等。

（二）农村危房户基本情况。主要包括户主姓名、家庭住址、家庭人口数、家庭类别、家庭年收入等基本情况。

（三）实施农村危房改造的建议。主要是针对农村危房和危房户基本情况，提出实施改造的具体建议，包括拆除原址重建、异地新建、局部维修和整体搬迁、集中建房以及新建房屋结构类型等。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（2008年3月14日-3月20日）。通过召开会议、制定下发实施方案，进行广泛宣传发动，对全县农村危房调查摸底工作进行全面安排部署。

（二）学习培训阶段（3月21日至3月22日）。召开全县农村危房调查摸底人员业务培训。

（三）全面调查阶段（3月23日至4月10日）。各乡镇成立农村危房调查摸底工作机构，组织调查人员进村入户，集中开展农村危房调查摸底工作。

（四）汇总上报阶段（4月15日前）。各乡镇完成调查统计情况汇总，填写《贵州省农村危房调查汇总表》上报到县农村危房调查摸底小组办公室。4月20日前，县农村危房调查摸底小组办公室汇总全县数据上报市农村危房改造工程领导小组办公室。

六、工作要求

（一）培训工作要细。县建设局、民政局要制定专门工作方案，组织各乡镇人民政府和有关部门，认真开展农村危房调查摸底培训工作；负责对乡镇和村一级的逐级培训，确保鉴定人员能够熟练掌握和运用，科学准确地对农村危房作出鉴定和评定。

（二）调查摸底要实。县委、县政府已成立的雪凝灾害灾后重建助农增收工作队，工作队全体人员要服从乡镇统一安排调度，协同配合做好此项工作。各乡镇也要组织精干力量，组成调查队伍，逐村、逐户开展调查，将符合改造标准的农村危房，全部登记造册，建好台帐，实行一户一档，填报相关统计表，录入计算机，逐级完成数据汇总，确保做到底数清、情况明。

（三）责任落实要严。各乡镇各有关部门要把农村危房调查摸底工作作为当前的一项政治任务来抓。严格按照分工负责的原则落实领导责任，一级抓一级，层层抓落实，把工作责任分解落实到最基层。

（四）督促检查要硬。县领导小组各成员单位要积极主动地做好指导和检查督促工作，帮助基层解决工作中存在的问题。县领导小组办公室要定期开展督促检查，深入基层，深入一线，了解和掌握第一手资料，对工作落实不好的，要及时指出，并督促改正。监察部门要把调查落实情况作为当前监督检查工作的一项重要任务，开展现场监察、明查暗访，充分发挥职能作用，没有达到工作目标要求的，要予以通报批评，并督促其完成，确保各项工作目标的实现。

（五）信息报送要快。各乡镇各相关部门要及时报送工作情况，上报内容包括：培训情况、调查摸底情况、工作开展情况等，重大情况随时报告，不得迟报、漏报、瞒报。在2008年3月25日前，各乡镇要将领导小组及办公室组成情况、联系方式报县领导小组办公室综合组。在2008年4月15日前，各乡镇各部门将调查摸底工作总结上报县领导小组办公室，县领导小组办公室汇总后，4月20日前上报市农村危房改造工作领导小组。

桐梓县农村危房恢复重建实施方案

根据中央、省、市关于雪凝灾害房屋毁损恢复重建工作的有关要求，为确保按时完成农村危房恢复重建工作任务，确保受灾群众早日迁入新居，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会和建设社会主义新农村为目标，牢固树立“以人为本，为民解困”的工作宗旨，坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的工作方针，进一步建立健全工作责任制，在质量上严格标准，科学评定；在时限上及时高效，确保灾民危房恢复重建项目在2008年6月底前竣工，让灾民搬进新居，按时上报总结验收资料。

二、灾后重建对象的核定、申报和审批

（一）灾后重建对象的核定和统计

恢复重建倒损房屋户指因灾导致居住房屋两面墙体倒塌，或房顶坍塌，或房屋结构出现严重裂痕、倾斜，濒于崩溃、倒毁，必须进行拆除重建房屋的农户。一般分为四种类型：即房屋全部倒塌户、房屋部分倒塌户、严重危房户和房屋严重损坏必须修复户。

各乡镇要在前期摸底调查的基础上，逐户核实，并拍摄房主与倒损房屋的照片，填写《倒损房屋情况统计及恢复重建审批表》和《倒损房屋户汇总情况及恢复重建规划统计表》，凡已建成了新房，其原旧房倒塌且无人居住的，不作为倒房户统计。

（二）恢复重建的申报、审批程序

毁损房屋恢复重建户一般分为救济户（无自救能力）、扶持户（有一定自救能力）、自救户（有自救能力）三个类别，重点救济因灾造成的无自救能力的农村散居五保户、农村低保户和重点优抚对象。

申报、审批程序：一是由本人（户主）申请；二是村民代表大会评议通过后，分别在村小组、村委会张榜公布3天以上，无异议后由村委会报乡镇；三是经乡镇灾后重建办审核后将建房户户主名单、家庭人口、危房结构和面积、建房户类别、新建房屋面积、监督举报电话等情况分别在乡镇、村（居）公开栏分别张榜公布3天以上，无异议后报县灾后重建办审批；四是县灾后重建办核定审批后3天内返回花名册，下拨补助金额。乡镇要在政务、村务公开栏分别再张榜公布3天以上，无异议后实施重建工程。

四、工作步骤

（一）摸底核查、动员部署阶段（3月15日—3月25日）。各乡镇要召开相关会议，组织抽调人员进村入户，集中对因灾倒损户进行确认，并填写《倒损房屋情况统计及恢复重建审批表》，报县审批。

（二）收集资料、制定方案阶段（3月26日—4月15日）。建立救助台帐，收集倒损房屋图片，完善土地、规划、设计、填写《倒损房屋户汇总情况及恢复重建规划统计表》、制定重建改造实施方案。

（三）组织实施阶段（4月16日—6月20日）。各乡镇根据制定的重建改造实施方案组织灾民实施重建工程。进入5月份后，每月5、15、25日前将各乡镇建房情况报县重建领导小组办公室。

（四）组织验收上报阶段（6月21日—6月28日）。县重建领导小组办公室组织验收、收集相关资料并上报市灾后重建领导小组办公室。

五、资金筹集管理和补助标准

灾民新建房屋原则上不超过60-80平方米。建房资金采取以建房户自筹为主，辅之以政府救助、政策减免、社会捐赠、结对帮扶以及银行贷款、保险理赔等措施。建房补助标准：房屋倒塌重建补助每间3000—5000元；自救户主要依靠自身的力量开展恢复重建，除享受相关优惠政策外，原则上不给予资金或物资扶助；房屋受损户应根据其家庭生活情况和损房程度给予每户500-800元的补助。建房资金由民政部门统一管理，专款专用，不得挪作它用。建房对象和补助标准确定后，统一发给恢复重建补助证，补助资金额度一次性落实到位，由各乡镇根据建房进度分期发放。

六、工作要求

（一）加强领导，明确责任。各乡镇人民政府主要领导负总责，抽调专人成立雪灾房屋毁损重建工作领导小组，负责本乡镇恢复重建工作的组织、协调和实施，做到目标明确、责任清楚、任务到人、定期督导，要从讲大局、讲稳定的高度来认识解决灾民住房问题的重要性和紧迫性，把灾民房屋恢复重建作为一项政治任务来完成。

（二）精心组织，周密安排。各乡镇根据灾民房屋恢复重建任务，制定灾民危房恢复重建工作计划和进度安排表，定期开展自查并向县灾民危房恢复重建工作领导小组办公室报告房屋恢复重建进度。

（三）强化监督，确保质量。各乡镇要加强危房恢复重建资金的管理和使用，坚决杜绝挪用资金等违纪违法行为。具体施工过程中，要派出专业人员进行质量监督和检查，防止偷工减料和降低建设标准现象的发生。

（四）群策群力，互相帮助。各乡镇各有关部门要加大对灾民房屋恢复重建工作的宣传，动员群众，自力更生，积极参与恢复重建工作。要号召广大群众发扬邻里相助精神，动员灾民和非灾民群众进行邻帮邻、亲帮亲，帮助灾民渡过难关。县领导小组各成员单位要加强配合，形成合力，帮助基层解决工作中存在的问题。县国土、建设、林业、农业、税务等部门要采取特事特办，优先办理审批手续，减免相关规费。

（五）加强督导，按时完成。各乡镇各有关部门要严格按照分工负责的原则，严格按照时间要求，落实领导责任，层层抓落实，确保按时完成任务。县政府对各乡镇各部门的工作开展情况将进行督促检查，对工作滞后的单位要通报批评，责令限期整改，对影响全县工作进度或发生违纪行为的，要严肃追究责任。

桐梓县灾后倒损房屋重建任务表

桐梓县雪灾房屋毁损重建和农村危房调查摸底工作领导小组

组 长：毕荣东 县委常委、县人民政府常务副县长

副组长：管礼伦 县委常委、县人民政府副县长

廖嘉琳 县人民政府副县长

成 员：刘 宁 县政府应急办副主任

杜隆焰 县民政局局长

胡世勇 县建设局局长

周 兴 县财政局局长

徐启书 县审计局局长

李仁学 县国土资源局局长

王建强 县统计局局长

王朝焱 县监察局局长

车东阳 县发改局局长

邓小林 县交通局局长

张正荣 县水利局局长

李应佑 县农业局局长

令狐克平 县农办主任

宋文化 县残联理事长

黄东升 县民宗局局长

成绍秋 县农村信用社监事长

娄义伦 县民政局副局长

甘文山 县建设局副局长

24个乡镇乡镇长

领导小组下设办公室于县民政局，廖嘉琳同志兼任办公室主任，刘宁、杜隆焰、胡世勇、周兴、王建强同志兼任办公室副主任。办公室具体承担日常的检查、联络和协调工作。主要职责是：制订方案，收集反馈信息，检查了解各项任务落实情况，分析工作中出现的问题，提出解决方案，定期通报工作进展情况，协调各乡镇各部门开展工作。各乡镇人民政府要成立相应的雪凝灾害房屋毁损重建和农村危房改造工作领导小组，全面落实好工作任务。

领导小组办公室内设综合组、规划设计建设组、资金协调管理组三个机构，相关人员从民政局、建设局、统计局、财政局抽调，所有人员在抽调期间，统一集中在县民政局办公。各机构具体职责是：综合组负责工作联系、公文办理、政策研究、简报编写、督促检查、来信来访等工作；规划设计建设组负责汇总统计、规划建设方案、业务培训、工程质量监督检查等工作；资金协调管理组负责资金协调与管理。

各成员单位要严格按照工作职责做好相关工作，其他单位要严格按照有关要求，加强联系，协调配合做好相关工作。

县民政局：根据县统计局、县建设局调查统计审核的分类数据，分类编制桐梓县雪凝灾害房屋毁损台账和农村危房调查摸底台账，编制雪凝灾害房屋毁损和农村危房改造总体规划和年度实施意见。

县建设局：负责制定《灾后房屋毁损重建和农村危房改造优惠政策》及其灾后房屋毁损重建和农村危房改造优惠政策规划、设计方案、施工图纸、业务培训、工程质量监督检查。

县国土局：负责制定《灾后房屋毁损重建和农村危房改造优惠政策》、地质灾害鉴定、雪灾房屋毁损重建和农村危房改造用地规划、审批。

县财政局：负责全县的房屋毁损和农村危房的数据审核，建房经费筹集，并按照上级要求列入财政预算。

县统计局：负责统计全县上报表册，与建设局共同培训各乡镇调查摸底统计人员。

县监察局：负责对全县各乡镇雪凝灾害房屋毁损调查和农村危房调查摸底进度，检查处理虚报、瞒报和有关上访问题。

县残联：负责全县的雪凝灾害房屋毁损调查和农村危房调查摸底残疾人的危房分布情况，制定残疾人建房的实施方案。

县民宗局：负责制定全县雪凝灾害房屋毁损调查和农村危房调查摸底少数民族的危房分布情况，制定少数民族的建房实施方案。

桐梓县人民政府办公室

二OO九年八月五日