为了促进汶川特大地震灾后恢复重建工作顺利进行，同时，也为我国灾后恢复重建法律政策的完善积累宝贵的经验，在汶川特大地震发生后编者就立即着手本书的调研和撰写。需要说明的是，本书是针对汶川特大地震灾后房地产恢复重建涉及的法律政策实务问题的一部学术研究专著，仅供广大干部群众和司法实践在处理相关问题时参考。

绪论

第一章震灾毁损的农村房屋及其建设用地第一节震灾毁损的农村村民房屋与宅基地一、村民房地产毁损的风险承担二、村民毁损房屋的修缮三、村民毁损房屋的重建第二节震灾毁损的农村公共用房一、农村公共用房重建规划二、农村公共用房重建的实施第三节震灾农村毁损房屋救助的其他问题一、震灾毁损的小产权房的救助二、震灾毁损的农村公共用房的货币救助

第二章震灾后的农村承包地第一节原地重建中的农村承包地一、土地整理与复垦二、灾后农村承包地的调整第二节异地重建中的农村承包地一、移民迁出地的农村承包地的处理二、移民迁入地的农村承包地的处理

第三章震灾毁损的城镇私人房地产第一节城镇私人房屋震灾毁损的风险承担与恢复重建一、城镇私人房屋震灾毁损的风险承担二、城镇私人房屋毁损的修缮三、城镇私人毁损房屋的重建(含购房) 第二节灾后房屋修缮与土地使用权处置的思考一、允许建筑物区分所有权人非常态行使其共有权二、国家救助时土地使用权的处置

第四章震灾毁损的企事业单位房地产第一节房地产毁损后的物权与损失的承担一、企事业单位房屋毁损后仍享有的物权保护二、企事业单位房地产毁损风险的承担第二节企事业单位毁损房屋的修缮一、企事业单位毁损房屋修缮的特殊要求二、企事业单位房屋修缮费用承担第三节企事业单位灾后房屋的重建一、原地异址重建二、原址重建三、关停并转第四节企事业单位房屋修缮与重建的资金筹集及政策扶持一、企业单位的资金筹集及政策扶持二、事业单位的资金筹集及政策扶持三、企事业单位灾后重建享有的税费优惠

第五章震灾毁损的担保房地产第一节城镇地产抵押的法律与政策处置一、地震导致土地灭失的二、土地存在但不适于建筑的三、土地存在并且继续为建筑使用的四、担保权人在主债关系中的抗辩第二节城镇房产(含期房)抵押一、房屋抵押二、期房按揭抵押三、担保房地产毁损后的担保债务问题第三节农村房地产抵押第四节灾后房地产抵押权的实现一、实现的时间二、实现的对象三、实现的限制四、房地产抵押权实现的建议

第六章震灾毁损的租赁房屋第一节租赁房屋毁损的一般处置一、租赁房屋毁损的修缮二、地震后房屋租赁合同的处置三、对承租人的救助第二节公有租赁房毁损的相关问题一、出租方终止居住公有房屋租赁关系的限制二、公有租赁房屋毁损对承租人的救助三、廉租住房毁损的相关问题

第七章震灾毁损的在建房地产第一节震灾毁损的在建房屋一、在建房屋毁损的责任承担二、商品房预售合同的处置第二节震灾毁损的待开发地产一、土地所有者与使用权人的关系二、待开发地产的转让

第八章异地及移民重建的房地产第一节农村震灾异地及移民重建一、异地及移民重建的原则与指导思想二、农村震灾异地及移民重建第二节城镇震灾异地及移民重建一、就近异地重建二、移民重建

第九章震灾与房屋地震保险第一节房屋地震保险的实践情况一、其他一些国家的实践情况二、我国房屋地震保险的情况第二节建立我国房屋地震保险制度的思路一、地震保险自身存在的问题二、我国房屋地震保险困境的原因三、我国房屋地震保险的思路

附录一与地震灾后房地产相关的一般法律文件目录

附录二汶川地震灾后恢复重建的法律政策文件目录

后记2100433B

ISBN：978-7-220-07722-7 出版社：四川人民出版社

出版日期：2008年12月 版次：第1版

作者：侯水平

《汶川地震灾后住房恢复重建的法律选择:以"政府-市场"关系为视角》以汶川地震为背景，针对灾后住房恢复重建的法律选择进行研究。而法律选择的要义在于选择并建构妥当的法律制度，即抛弃现有的实施灾后住房恢复重建的行动模式，选择依靠法律制度来安排政府、市场以及非政府组织的行动；合理地确定灾后住房恢复重建中政府与市场的边界，增加妥当的法律制度供给，让私人物品的住房重建在政府的适度参与下立足于市场机制来完成。

序第一篇综合研究报告：以统筹城乡的思路和方法推进成都灾后重建

一、引言：成都市在中国西部的地位

二、成都地区灾损的基本情况

三、成都市是汶川大地震的“经济重灾区”

四、成都地区灾后重建面临的突出问题和矛盾

五、成都地区灾后恢复重建的政策需求

六、成都地区灾后重建的目标和原则

七、对成都市灾后重建的若干政策建议第二篇灾后重建战略与规划

第一章灾后重建与生态文明建设协调发展

一、可持续发展是灾后重建的长期目标和必然要求

二、灾区的可持续发展必须以生态文明理念为指导

三、灾后重建与生态文明建设协调发展是灾区实现可持续发展的根本保障

四、灾后重建与生态文明建设协调发展的初步探索

五、统筹灾区重建与生态文明建设协调发展的对策与建议

第二章灾后重建规划的关键问题和对策

一、灾后重建规划需要把握好几个关键问题

二、做好灾后重建规划的建议

第三章农村灾后重建：现实分析与政策建议

一、正确认识和评估地震对农村灾区产生的综合影响

二、积极稳妥地编制农村灾后重建规划

三、实现由对农民的救济政策向发展政策转换

四、以制度创新为重点推进现代农业发展

五、对灾区农民采取多元化安置模式

六、坚持灾后重建以保障农民利益为主线

第四章以成德绵为中心推进四川省灾后重建

一、要把巩固、壮大、拓展、提升成德绵重大装备制造业基地作为第一要务

二、积极重建德阳磷化工基地

三、加快成德绵铁路、公路的恢复重建

四、对岷江、涪江、沱江及其支流全面进行清理整治

五、改善成德绵的能源供应体系和环境承载能力

六、进一步调整成德绵和阿坝州的产业选择和生产力布局

七、提高重建对经济的拉动作用第三篇灾后重建与产业发展

第一章加快产业发展为灾后重建提供经济支撑

一、汶川特大地震对成都经济的影响

二、当前成都经济发展的有利因素

三、加快成都经济发展的几点思考

第二章四川工业：从灾后重建走向产业复兴

一、地震影响的基本判断与复兴之梦

二、从重建走向复兴：总体思路与基本原则

三、从重建走向复兴：重点产业和重大项目

四、从重建走向复兴：区域布局和重点区域

五、从重建走向复兴：保障体系与社会建设

第三章灾后房地产业恢复发展分析

一、日本阪神大地震对房地产业影响及政府对策

二、汶川大地震对成都房地产业影响

三、房地产恢复重建有利因素分析

四、恢复发展成都房地产业的对策建议

第四章成都旅游业的灾后重建和发展

一、成都旅游业受灾基本情况

二、成都旅游业现状分析

三、成都旅游业灾后重建和发展的对策建议

第五章都江堰的涅槃——“蜀文化之都”

一、都江堰旅游区要由一条河升华为一座城

二、目标与创意：打造成都的“清明上河图”

三、实现目标与创意的具体路径

四、需要采取的主要举措第四篇灾后重建与公共管理创新

第一章汶川大地震中政府应急管理评价和提升

一、政府应急管理概述

二、汶川大地震中的中国政府应急管理特点及评价

三、提高政府应急管理水平的对策建议

第二章灾后重建中的公共服务体系重构——以基础教育体系重建为例

一、灾区校舍的恢复与重建工程

二、“受灾学生关怀与援助工程”

三、灾区师资队伍建设与教育质量工程

四、灾区教育系统灾害预防与应急管理工程

第三章受灾群众参与重建的组织和引导

一、受灾群众参与灾后重建的经验借鉴

二、受灾群众参与重建的现状与问题

三、受灾群众参与重建的组织和管理对策

第四章非政府组织在灾后重建中的作用

一、非政府组织的含义与分类

二、中国非政府组织的发展现状

三、非政府组织参与灾后重建的作用

四、非政府组织在灾后重建中存在的问题

五、非政府组织参与灾后重建的对策建议第五篇灾后重建与社会主义核心价值体系建设

第一章抗震救灾与加强社会主义核心价值体系建设

一、社会主义核心价值体系在全民抗震救灾中的伟大生动实践

二、灾后深入开展社会主义核心价值体系建设

第二章公民意识的成长与成都精神的再造

一、抗震救灾中公民意识的主流与问题

二、公民意识的灾后重建

第三章抗震救灾志愿者的精神特征及其彰显

一、志愿者在抗震救灾中的无私奉献与大爱无疆

二、抗震救灾志愿者的主要精神特征

三、进一步弘扬抗震救灾志愿者精神的建议思考

第四章汶川大地震灾后成都城市形象的重塑

一、成都城市形象的变迁

二、汶川大地震对成都城市形象的影响

三、恢复及重塑成都城市形象的对策

第五章灾后心理重建的认识与思考

一、灾难中人们心理危机产生的主要表现

二、心理危机干预与实施过程第六篇灾后重建与投融资体制创新

第一章灾后重建的金融支撑体系

一、地震灾害对灾区基层金融体系影响的基本判断

二、灾后重建中金融体系的功能作用

三、灾后重建中金融支持面临的主要问题

四、灾后重建中发挥金融体系支撑功能的对策建议

第二章吸引民问资本参与灾后重建的思路和政策

一、灾后重建面临巨大的资金缺口

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公告内容

——76个重点项目阶段性跟踪审计结果

（二〇〇九年九月十四日公告）

根据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和《审计署关于汶川地震灾后恢复重建审计工作安排意见》有关规定，审计署自2009年1月开始，统一组织四川、甘肃、陕西3个汶川地震受灾省和20个对口支援省市（含深圳市）地方审计机关，以及审计署驻成都、西安、兰州、重庆4个特派办，累计派出1233个审计组，共4502名审计人员，按照“统筹安排、分级负责、把握总体、分头公告”的原则，对四川、甘肃、陕西3个受灾省的灾后恢复重建情况进行了跟踪审计。截至2009年5月底，重点对3个受灾省的3948个项目进行了跟踪审计。其中，23个省级审计机关组织跟踪审计项目3872个，审计资金1352亿元，阶段性跟踪审计结果将由各省级审计机关分别向社会公告。审计署组织驻成都等4个特派办对投资较大的76个重建项目（以下简称76个项目，涉及计划总投资336.94亿元）进行重点跟踪审计。审计工作得到四川、甘肃、陕西3省各级政府及所属部门、参建单位、灾区有关中央企业的支持和配合，进展顺利。现将第一批76个项目阶段性跟踪审计结果公告如下：

一、跟踪审计情况和审计评价

（一）项目跟踪审计情况。本次公告的76个项目分布在四川、甘肃和陕西10市（州）28个重灾县（区）。其中，农村居民住房项目10个、学校项目4个、交通项目21个、电力和电网项目20个、水利项目7个、通信项目5个、重点产业项目6个、其他项目3个，共涉及10个行业，计划总投资336.94亿元。截至2009年5月底，已完成投资104.72亿元，占31.08%。其中已完工项目14个，计划总投资3.08亿元，已完成投资2.25亿元；在建项目62个，计划总投资333.86亿元，已完成投资102.47亿元。

本次审计以资金为主线，从项目入手，及时跟进，及时查处，及时整改。通过跟踪审计，及时揭示了灾后恢复重建项目前期审批、资金使用和工程管理等方面的问题，以点带面，积极反映重建规划实施等方面情况，及时防止和纠正一些项目建设中违纪违规问题。审计中，各审计组提前介入，全过程跟踪，立足服务，着眼预防，帮助规范，坚持边审计、边整改、边提高，督促各参建单位及有关部门及时整改，充分发挥国家审计“免疫系统”功能。76个项目跟踪审计共提出审计建议36条，有关部门和单位全部采纳，目前已整改完成28条，另有8条正在整改中。

（二）审计评价。审计结果表明，四川、甘肃、陕西3个受灾省各级政府部门和各项目参建单位认真落实《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和专项规划要求，积极采取措施保障灾后恢复重建进度和工程质量。76个项目中，农村住房重建、学校及交通、电力和通信等基础设施建设进展比较顺利。截至2009年5月底，9个农村住房恢复重建项目完工率达70%，宝成铁路新109隧道改线工程已于2008年11月提前通车，都汶高速公路和汶马二级公路已恢复通车，映秀湾电站3台机组已恢复发电，二台山变电站也恢复运行。东方汽轮机有限公司新基地37个单项合同中，有27个项目完成50%以上工作量，7个单项工程完成90%以上工作量。

76个项目的重建资金和建设管理水平逐步提高。各级政府主管部门和项目建设单位对灾后恢复重建资金和工程质量的“高压线”意识较强，不断建立健全各项管理制度，项目资金基本上做到专户管理、专账核算，加强了项目建设管理和监督，并对跟踪审计发现的问题及时整改规范。

76个项目的资金使用和建设管理情况总体是好的，没有发现重大违法违规问题。但跟踪审计也发现，部分项目存在一些应引起重视的问题。

二、跟踪审计发现的主要问题及整改情况

（一）8个项目规划编制及落实不够准确。其中，四川省安县新县城堤防工程多计地震受灾损失，造成项目规划与实际情况不符，导致多安排中央财政资金1554万元；广元电力局110千伏乔庄站扩建输变电项目包含地震前已建设，并已支付部分设备款的工程；广元市元坝区堤防工程高报概算，多申请中央资金104.3万元；广元市剑阁县剑门蜀道风景区恢复重建项目包含地震前已基本完工的剑门关隧道建设工程，导致规划与实际情况不符；陕西省勉县将震前已支付征地款400万元，并正在实施的诸葛路工程项目纳入灾后重建规划；四川省德阳市中江县省道101线中江段2个道路修复项目和省道106中江到乐至界道路修复项目在规划实施过程中，重复列入当地投资计划，多列1.84亿元。

审计发现上述问题后及时提出审计建议，目前，安县政府已将新县城堤防工程中重复安排的中央资金1544万元收回财政，其他项目多安排的829.3万元中央资金正在整改中；中江县已根据审计意见对投资计划进行了调整。

（二）5个项目建设资金管理使用不够严格，涉及金额2605.73万元。其中甘肃省陇南市成县农村住房重建、康县整村就地重建2个项目因进展缓慢，农房维修加固资金1601万元滞留在乡镇恢复重建专户；陇南市武都区城关镇将农村住房灾后重建项目资金850万元，借给武都区发展改革委，用于2004年、2005年该区扶贫搬迁试点工程；剑门关景区项目指挥部将剑门蜀道风景区恢复重建项目资金150万元拨付剑门关景区管委会，用于支付以前年度其他项目所欠的设计费；广元市元坝区水务农机局在泉坝防洪工程项目资金中，列支办公设备款4.73万元。

根据审计意见，甘肃省陇南市成县、康县滞留在乡镇恢复重建专户的农房维修加固资金1601万元，已拨付到农户；陇南市武都区、广元市元坝区已归还了被改变用途的资金854.73万元；其他项目资金使用问题正在整改中。

（三）28个项目环境评价、设计、招标等前期工作不到位。其中，省道210线宝兴至夹金山122公里公路、国道108线雅安至菩萨岗段二级公路154公里、中国移动陇南公司生产楼工程等18个项目没有环境评价审批。四川省阿坝州茂县500千伏输变电恢复重建、攀钢集团四川长城特殊钢有限公司异地重建等14个项目边设计审批、边施工。阿坝二台山220千伏输变电恢复重建等8个项目未按规定进行招投标。

根据审计意见，上述项目正在逐步补充完善相关建设审批手续；项目主管和审批部门在简化审批程序、缩短前期工作时间的同时，也在着手规范和加强关键环节审批管理。

（四）5个项目工程建设管理不规范。其中，四川省广元市元坝区堤防工程浆砌石砂浆强度较低、石质较差，工程所使用的部分水泥无检验单；陕西省勉县金牛大道项目设计单位无相应设计资质，12个施工单位有6个无城市市政工程所需资质，且该项目业主单位勉县城建指挥部超付工程款41万元；甘肃省陇南市武都区汉王镇和两水镇农村住房重建项目拖欠供应商钢材、水泥款946万元；陕西省宝鸡市陈仓区阳平镇概算投资100万元的水塔加固项目因政府投资未足额到位，建设资金由村民集资和施工单位垫付；四川省安县高川乡灾后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部门审批情况下变更设计，导致工程结算价比中标价增加164万元。

此外，审计抽查的汶川县6栋住房维修加固工程，报送的结算价为258.84万元，经审计核实，实际工程造价仅为90.88万元，占送审造价的35.11%。

跟踪审计过程中，审计人员就上述问题及时向有关地方政府和参建单位提出审计建议，各有关项目建设单位正在认真进行整改。

三、审计建议

（一）发展改革、财政、民政、国土资源、住房城乡建设等有关部门和四川、甘肃、陕西3省应按照国务院部署和要求，对重建规划实施情况开展专项调研，尽快启动规划中期评估、修订工作，调整和完善重建规划，进一步增强规划的科学性、可行性，并明确规划的强制性。

（二）四川、甘肃、陕西3省有关部门在优化建设程序的同时，应加强对关键环节的审核把关。项目可研、环评、土地等政府审批部门要区分项目类型，优化审批程序；对列入规划的中小项目，通过集中办公等方式，并联审批流程、及时下放审批权限，提高审批效率。同时，强化建设用地审批、可研、环评、勘查设计、地质灾害评估等关键环节审批控制，完善相关程序。

（三）四川、甘肃、陕西3省各级政府部门应强化灾后恢复重建项目投资控制和资金管理。统筹安排好各项资金，控制好投资规模，防止铺张浪费，充分发挥各项重建资金的使用效益。切实完善项目与资金管理制度，强化项目建设监管机制，保障灾后恢复重建资金安全、有效使用。 2100433B