基本简介

一、过去五年的工作回顾

过去五年是不平凡的五年。五年来，在中共芜湖市委的坚强领导下，全市人民认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展机遇，积极应对环境变化，开拓创新，锐意进取，扎实推进改革开放和现代化建设，经济社会保持了又好又快的发展势头。

（一）经济持续快速增长，综合实力明显提升

经过五年发展，全市生产总值由254亿元增加到580亿元（预计数，下同），年均增长15.1%；人均地区生产总值超过3300美元，年均增长14.3%。财政收入由36.2亿元增加到105亿元，年均增长23.8%。社会消费品零售总额由80.1亿元增加到164亿元，年均增长15.4%。金融机构贷款余额由184亿元增加到452亿元，年均增长19.7%。五年累计完成固定资产投资1251亿元，年均增长34.5%。建成了奇瑞汽车改扩建、海螺水泥熟料、芜宣高速、芜马高速、沿江高速芜铜段、华强旅游城方特欢乐世界等一批事关全局发展的重大项目。产业结构进一步优化，一、二、三次产业比重由9.6：49.6：40.8调整为5.7：58.1：36.2。都市型现代农业快速发展，服务业发展水平得到提升，工业经济主导地位进一步确立。

（二）经济增长质量不断提高，经济发展方式明显转变

产业集群化趋势明显，企业核心竞争力普遍增强。2007年汽车及零部件、材料、电子电器产业完成产值740亿元，对全市规模以上工业增长的贡献率达81%。新建了5个省级开发区。2007年园区工业实现总产值657亿元，占全市规模以上工业总产值的68.5%。五年新增省级以上高新技术企业105家，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重由18%上升到44%。奇瑞成为中国汽车工业史上第一个乘用车产销量突破百万辆的自主品牌。全市35%的规模以上工业企业建立了研发机构。五年建成省级以上工程技术研究中心5家、企业技术中心22家、重点实验室3个，获得驰名商标2个。科技进步对经济增长的贡献率达57%。查处关闭了一批违法排污企业，建设了一批污水、垃圾处理设施，加强了生态环境建设，实现了工业污染源全面达标排放，城市空气、供水质量位居全国前列，经济增长向低能耗、低排放、高产出、高效益加快转变。

（三）统筹城乡发展格局初步形成，城乡面貌发生明显变化

按照城乡产业发展、规划管理、基础设施、社会事业、就业和社会保障、生态环境建设一体化的要求，着力推进社会主义新农村建设。建成市县快速通道芜繁路、芜屯路，建设农村公路2200公里。完成了长江干堤除险加固工程。实施了万亩以上圩口堤防达标工程，累计完成投资2.3亿元。开展全国农村商品流通改革和市场建设试点。改进农村公共服务，加快了村庄整治步伐。对城市行政区划进行了重大调整，市区面积由230平方公里扩大到720平方公里，建成区面积由68平方公里扩展到117平方公里。新建、改造了九华北路、银湖路等16条城市主干道，实施了滨江公园、九莲塘公园等一批城建项目。五年城市基础设施建设共投入288亿元，是前五年的3倍。

（四）改革开放不断推进，发展动力明显增强

农村税费改革全面完成，综合改革不断深化，农村基层工作新机制基本建立。深化市、区财政体制改革，推进部门预算、国库集中支付、政府采购制度改革，构建了公共财政体系的基本框架。完善国有资产管理体制，市级国有经营性资产由五年前的40亿元增加到131亿元。基本完成国有和集体工业企业产权制度改革。民营经济发展迅速，五年新增私营企业8700户，非公有制经济比重达60%以上。深化农村信用社改革，成立了中部地区首家农村商业银行——芜湖扬子农村商业银行，初步建立了中小企业信用担保体系。五年实际利用外资14.4亿美元、省外资金762亿元，年均分别增长30.9%、43.3%。2007年进出口总额达16.5亿美元，年均增长42.9%。港口年吞吐量由1730万吨增加到4600万吨，年均增长21.6%。经济外向度由9%提升到20%以上。

（五）民生工作扎实开展，人民生活明显改善

五年累计新增就业岗位23.9万个，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系框架基本建立。全市城镇职工养老保险参保30.3万人，年均增加1.5万人，企业退休人员养老金人均每月由492元提高到868元。失业保险参保22万人，失业金每人每月由223元提高到340元。城镇职工医疗保险参保32.8万人，医药费个人负担比例由33.5%下降到19.9%。建立了工伤、生育保险制度，参保人员分别达16万人、10.1万人。城乡居民最低生活保障基本实现了应保尽保，城市、农村低保标准分别由每月192元、60元提高到252元、80元。城市居民人均住房使用面积和农村居民人均生活用房面积由15.6平方米、27.2平方米分别提高到18.4平方米、34平方米。全市私人汽车保有量由4700辆增加到18900辆。城市居民人均可支配收入由6493元增加到13000元，农村居民人均纯收入从2853元增加到5050元，年均分别增长14.9%和12.1%。

（六）各项事业全面进步，社会建设明显加强

组织开展了“创新文化”、“坚持科学发展、打造五大优势”等解放思想大讨论，推进“诚信芜湖”建设，群众性精神文明创建活动取得明显成效。率先实施了农村义务教育管理体制改革，大力推进中小学均衡发展，中小学布局调整取得积极进展，“两基”成果得到巩固，职业教育规模进一步扩大。成立了芜湖信息技术职业学院、安徽机电职业技术学院、安徽商贸职业技术学院、芜湖技师学院。高教园区基本建成。芜湖职业技术学院进入国家重点建设示范高职院校行列。深化文化体制改革，实施了科技馆等一批重点项目，新增一批重点文物保护单位，文化事业和文化产业进一步发展。深化疾病预防和卫生监督体制改革，加强公共卫生基础设施建设，完善了城乡卫生服务网络。人口和计划生育综合改革扎实推进，低生育水平保持稳定。完成了第六届村委会、第五届居委会换届选举，社区建设进一步加强。开展了第一次经济普查、第二次农业普查。加强国防后备力量和人防建设。我市被命名为全国双拥模范城。档案、地方志、民族、宗教、气象、外事、侨务、对台、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。

（七）政府自身建设不断加强，依法行政水平明显提高

认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取和采纳各界人士的意见和建议，五年共办理人大代表议案和建议417件，政协建议案、委员提案和建议2113件，办复率达100%。完善用人、用钱、用地、用权制度，推进“四用”制度向县区、镇村延伸，向其它领域拓展，政府工作效能进一步提高。对行政审批和行政事业性收费项目进行了多次清理，减少审批项目40%。完善行政服务中心运行机制，单个项目平均办结周期由15.1个工作日减少到2.3个工作日。在全省率先成立市级招标采购中心，累计办理招标项目4700多个。建立健全政府新闻发布制度，加强电子政务建设，开通了“市民心声”网站，增强了政府工作透明度和公众参与度。加大对商业贿赂等损害群众利益不正之风的治理力度，严肃查处了一批案件。

2007年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们扎实推进各项工作，完成了市十三届人大七次会议确定的主要目标任务，全市发展呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。全市生产总值净增100亿元，财政收入突破100亿元，固定资产投资净增140亿元，工业企业总产值突破1000亿元。预计，全市实现生产总值比上年增长17%；财政收入增长27%，其中地方财政收入增长23%；全社会固定资产投资增长49%；社会消费品零售总额增长17.5%；进出口总额增长89.7%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长20%和11.9%；人口出生率控制在9‰以内。重点抓了以下七个方面的

一是大力推进新农村建设。全年市级调度资金21.8亿元，支持县区发展。认真落实支农惠农政策，积极实施各项富民工程，都市型现代农业快速发展。全市农林牧渔业总产值56.5亿元，增长3.8%。粮食总产量达83万吨，创历史最好水平。新增省级农业产业化龙头企业5家、无公害农产品认证13个、绿色食品认证18个、有机食品1个。发展农民专业合作经济组织218个，带动农户10.4万户。启动了集体林权制度改革。加强了长江及内河河道黄砂管理。继续推进公共设施和公共服务向农村延伸覆盖。制定了新型农村社区居民点布点规划。芜南路快速通道三期和芜南供水项目已进场施工。万亩以上圩口堤防达标工程完成投资5000万元。新建水泥路406公里，在全省率先实现了村村通水泥路目标。全市村通公交班车率达86%。加快三县天然气工程建设，推进农村改水改厕工作，农村生产生活条件进一步改善。

报告内容

一、上半年工作回顾

今年（2008年）以来，在中共芜湖市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，积极应对多重困难和挑战，大力推进产业结构调整，着力提高自主创新能力，加快转变经济发展方式，切实解决人民群众关心关注的热点难点问题，保持了经济社会又好又快发展势头，经济增长加速，协调性增强，结构优化，民生改善，社会和谐稳定。

（一）经济发展步伐进一步加快。上半年全市实现生产总值348.8 亿元，同比增长18 %；实现财政收入67.1亿元，增长29.6%，其中地方财政收入29.3亿元，增长39%。工业经济快速发展，上半年规模以上工业实现增加值184.8亿元，增长25.9%。6月末全市规模以上工业企业1041户，比年初净增加167户；产值超亿元企业65户，比去年（2007年）同期增加14户。运行质量明显提高，1-5月份规模以上企业实现利润24.4 亿元，增长52.7%；经济效益综合指数达235.2%，同比提高17.3个百分点。消费、出口对经济拉动作用明显增强，上半年全市实现社会消费品零售总额96.8亿元，同比增长24.8%；进出口总额10.4亿美元，同比增长32.9%，其中出口7.4亿美元，增长35%；经济外向度达20.5%，高于全省4.2个百分点。城市综合服务功能进一步完善，奇瑞汽车滚装码头、荻港海螺水泥码头、港储公司10万标箱集装箱码头、欧尚超市、联盛国际商业广场等一批项目建设进展顺利，侨鸿皇冠假日酒店建成开业。成功举办了第四届汽博会等一批会展。华强方特欢乐世界主题公园正式营业，上半年接待游客56万人。农业发展势头良好，上半年农林牧渔业总产值19.6亿元，增长3.4%。夏粮总产5.5万吨，比去年（2007年）增产12%，连续5年增产。袁隆平超级杂交稻20万亩“种三产四”丰产工程项目扎实推进。认真落实各项强农支农惠农政策，发放粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等各类资金1.6亿元。

（二）经济发展方式进一步转变。产业结构进一步优化，汽车及零部件、材料、电子电器三大支柱产业保持良好发展态势，上半年完成产值491亿元，增长38%；装备制造业高速发展，完成产值46亿元，增长80.2%。县域经济发展势头强劲，上半年三县规模以上工业完成产值99.1亿元，增长58.3%。自主创新能力建设进一步加强，出台了《关于大力提高自主创新能力，加快产业结构优化升级的若干意见》，制定了相关配套政策措施；汽车电子及关键零部件创业园建设顺利推进，奇瑞汽车节能环保国家工程实验室获准组建；上半年争取省级以上科技计划项目34项，申请专利827件，获授权专利401件。我市被批准为国家知识产权示范城市创建市。加强耕地保护，实现了耕地总量动态平衡；完善了国有土地使用权管理办法，开展了划拨用地、闲置土地专项清理和第二次土地大调查，加强了市区经营性用地、划拨土地有偿使用管理。强化重点能耗企业监管，推进了海螺余热发电等节能项目建设，万元GDP能耗完成时序目标任务。实施了63个减排项目，关停了一批重污染企业，主要污染物减排实现了时间过半、任务完成过半。城南污水处理厂一期、朱家桥污水处理厂二期建设加快，天门山污水处理厂开工建设。

（三）投资力度进一步加大。上半年全市完成固定资产投资307.3亿元，同比增长66.8%。投资结构进一步优化，工业投资完成150.8亿元，增长78.7%，占全部投资的49.1%，同比提高3个百分点。荻港海螺水泥三期基本建成，华电芜湖电厂一期1号机组并网发电，奇瑞轿车五厂、响水涧抽水蓄能电站、美的日用家电生产基地、信义节能环保特种玻璃等项目建设加快。房地产开发完成投资82.8亿元，增长102.3%。上半年市区商品房批准销售94万平方米，同比增长121.7%；销售量50万平方米，增长14%；市区商品住宅销售均价每平方米4219元，比去年（2007年）销售均价下降1.79%。招商引资成效明显，上半年全市实际利用外资2.85亿美元，同比增长65.8%，其中外商直接投资2.71亿美元，增长57.7%；实际利用省外资金184.9亿元，增长110.1%。奇瑞量子汽车、韩国浦项制铁、西班牙银峰铸造等一批大项目落户芜湖，新引进世界500强企业2家。芜湖经济技术开发区建设进展顺利，东区投资服务中心建成启用。县区省级开发区发展势头良好，累计投产企业475家，比年初增加60家；完成产值62.6亿元，增长56.6%。金融平稳运行，6月末全市金融机构本外币各项存款余额695.4亿元，比年初增加101.8亿元；本外币各项贷款余额512.6亿元，比年初增加56.5亿元；域外金融机构贷款余额104.3亿元，比年初增加23.4亿元。成功组织了安徽芜湖银企对接活动，对接项目总金额271亿元。成立了中国邮政储蓄银行芜湖市分行，上海浦东发展银行芜湖支行升格为省级分行，奇瑞徽银汽车金融有限公司批准筹建。金财典当行成功增资扩股，成为全国规模最大的典当行之一。企业上市融资取得突破，海螺水泥公开增发募集资金115亿元，鑫科材料定向增发募集资金4.3亿元，奇瑞汽车、鑫龙电器、神剑新材料等企业上市申报材料已上报中国证监会。

（四）各项改革进一步深化。农村综合改革深入推进，出台了深化农村综合改革工作的实施意见，健全了农村公共服务体系，深化了镇级机构、农村义务教育管理改革。市属事业单位分类改革基本完成，减少市属事业单位96个，精减编制1692名，基本建立了事业单位社会保障机制。医药分开改革进展顺利，市医疗机构药品管理中心成立运营，对市区8家医院实行了药品品种、价格、采购、配送及人员“五统一”管理。财政体制改革继续推进，按照公共财政和事业单位职能调整要求，改革财政供给形式，调整了供给范围。改革事业单位离退休人员经费管理，试行国有资本经营预算制度，加强了国有企事业单位资产管理。

2014年1月16日，芜湖日报刊登了名为《——市人大代表审议《政府工作报告》发言摘登 群策群力议发展 跃马扬鞭开新局》 和《人大代表继续审议《政府工作报告》审查计划预算报告》 。

同年1月17日和1月18日，又刊登了名为《市人大代表继续对《政府工作报告》建言献策》 和《芜湖市第十五届人民代表大会第三次会议 关于政府工作报告的决议》 。

2008年南阳市政府工作报告工作总体要求

2008年是我市深入贯彻落实党的十七大精神、全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年。党的十七大胜利召开,必将激励和推动全国经济社会进入新一轮发展热潮。今年（2008年）国家将进一步优化财政支出结构,较大幅度地增加对社会保障、卫生、教育、住房等方面的支出;加大统筹城乡发展力度,巩固完善强化支农惠农政策;加大对欠发达地区财政转移支付力度,着力消除地区间公共服务水平差距,这都有利于我市争取更多的项目和资金。近年来,我市优势产业日益壮大,企业自主创新能力不断提高,综合经济实力明显增强,交通区位优势日益凸显,一批重点项目陆续实施,为今后加快发展奠定了坚实基础。同时也要看到,国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,坚持稳中求进、好字优先,把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,严格控制货币信贷总量和投放节奏,严格控制固定资产投资过快增长和新增建设用地,进一步强化节能减排的激励约束机制,对我们加快发展、科学发展提出了新的更高的要求。尽管我们面临的挑战前所未有,但从总体上看机遇仍大于挑战。只要我们进一步增强使命感和忧患意识,坚定信心,奋发有为,变挑战为机遇,变压力为动力,就一定能把全市经济社会发展推上一个新台阶。

今年（2008年）政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神和省委八届五次全会、市委四届九次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设富强美好和谐新南阳目标,积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略,强力推进传统农区工业化、新农村建设、中心城市建设、文化旅游产业发展四大突破,切实加强节能减排和生态环境保护,致力改善民生,加快构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展。

今年（2008年）经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%;进出口总额增长12%;实际利用外资增长12%;居民消费价格涨幅略低于去年（2007年）实际水平;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;人口出生率控制在12.9‰以内,人口自然增长率控制在6.5‰以下;单位生产总值能耗降低5.5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.51%和5.7%。

2008年南阳市政府工作报告主要工作任务

(一)坚持工业强市战略,推进传统农区工业化新突破

积极培育大型骨干企业。认真谋划,扎实运作,依托我市优势产业和省市重点企业,加快企业战略重组步伐,尽快培育催生一批在国内省内有影响的大型骨干企业。重点培育12个销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体:即以中油天冠为代表的生物能源和生物化工产业;以中光学、二胶、金光数显为代表的光电产业;以迅天宇为代表的多晶硅及光伏产业;以中南公司为主的超硬材料产业;以河南油田为主的石油化工产业;以二机石油、防爆电机等为代表的机电装备及先进制造业;以安棚碱矿为主的碱硝化工产业;以南纺、新纺、雪阳为代表的纺织及后整理;以龙成、淅铝为代表的特种钢及冶金工业;以宛西、普康、福森为代表的制药业;以中联水泥为代表的新型建材工业;以鸭河火电、方城风电、抽水蓄能、热电、核电为代表的电力产业。力争通过3—5年的努力,使南阳工业稳步进入全省第一方阵。继续筛选确定20家实力强、潜力大、前景好的骨干企业予以重点扶持,实行动态管理、激励机制和目标考核,力争今年（2008年）销售收入10—30亿元的企业达到12家,30—50亿元的达到3家,50亿元以上的达到2家。加强企业家队伍建设,努力培养造就一批具有现代经营管理理念、能够带动企业快速发展壮大的企业家。继续在全市工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长性企业”评选活动,鼓励引导企业家激情创业、追求卓越。

强力推进重点项目建设。全年计划实施投资在3000万元以上的工业项目109个,总投资318亿元,今年（2008年）计划完成投资147亿元。继续实施工业“发动机计划”,不分性质、属地和隶属关系,重新筛选确定50个左右符合国家产业政策、科技含量高、成长性比较好、投资超亿元、今明两年开工竣工的重点项目,在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持,实行动态管理,健全联动机制,锁定开竣工时间,使之尽快投产达产,形成新的经济增长点。重点抓好天冠集团30万吨玉米深加工、南纺一期20万锭新型环纺纱等34个新开工项目和中光学集团10万台LCOS光学引擎、南防大型高效矿用风机等75个续建项目,确保中光学集团年产24万台DLP和二胶年产1600万平方米CTP数码印刷版材等38个项目年内如期竣工,龙成集团400万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产20万台数字高清大屏幕电视等21个项目投产或部分投产。同时,扎实做好南阳核电、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等重点项目前期工作。今年（2008年）市财政安排资金1亿元支持发动机计划项目建设,其中1500万元作为扶持中小企业发展专项资金,重点支持光学冷加工基地建设和市区工业企业发展。进一步加快工业园区建设,理顺体制,创新机制,加大项目引进和建设力度,提高园区单位面积投资强度和产出效益。今年（2008年）高新区、生态工业园区、龙升工业园区新引进超亿元项目各达到6个以上。

加快自主创新和高新技术产业发展。加大政策支持力度,推动光电、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先进制造业等高新技术产业关键技术研发,突出抓好光学引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型无刷励磁同步电动机)、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇、可降解塑料等高新技术产业化项目,培育一批规模大、竞争力强的高新技术企业。加强企业研发中心建设,力争新增省市级工程技术中心7家,省级以上企业技术中心2家。积极申报和支持11个国家、省级科技攻关项目。积极倡导实施名牌战略,力争新创中国名牌1—2个、河南名牌5个以上、省优质产品5—10个。深化与中科院、工程院的合作,鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作,大力引进技术和科研成果,借助外力实现技术跨越。采取积极有效的政策措施,加快培养学科带头人和创新人才,注重引进高层次人才,建立一支有较强创新能力的人才队伍。

(二)扎实做好“三农”工作,推进新农村建设新突破

集中搞好优质农产品基地建设。继续实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等支农强农政策,按照区域化布局、规模化种植、标准化生产,主攻单产、提高效益的要求,大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业,集中打造优质农产品生产基地。稳定粮食种植面积,重点抓好650万亩优质小麦、200万亩专用玉米、70万亩优质水稻生产基地建设,巩固产粮大市地位。同时,切实抓好200万亩优质棉花、20万亩优质烟叶、450万亩油料、300万亩蔬菜、200万亩中药材、600万亩林果、2亿袋食用菌生产基地建设。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展。大力发展专业养殖场,建成300头以上畜位的肉牛育肥场30个,皮南牛饲养量达到32万头,新建万头养猪场20个,新建200头以上畜位的奶牛养殖小区(场)15个。加大对南阳黄牛养殖业的扶持力度,市财政安排1000万元专项资金,促进肉牛产业快速发展。

培育农业产业化龙头企业和品牌产品。围绕农副产品精深加工,拉长产业链条,催生和培育一批龙头企业和名牌产品,力争新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业5家以上。加快众品肉食集团180万头生猪分割生产线、科尔沁牛业年加工屠宰10万头肉牛项目一期、三色鸽乳业二期、河南麒丰乳业二期等新上项目建设进度,争取早日建成投产。积极鼓励引导企业申报创建各类名牌产品,搞好皮南牛品种认定和牧原猪等品牌登记注册,尽快打响南阳农产品品牌。

加强农村基础设施建设。抓住国家、省加大“三农”投入的重要机遇,积极争取各类支农资金,进一步改善农村生产生活条件。加快病险水库除险加固、河道治理等重点水利工程建设步伐,完成鸭灌、引丹、宋岗三大灌区续建配套和节水改造任务。新增节水灌溉面积10万亩、有效灌溉面积12万亩、旱涝保收田10万亩,治理水土流失315平方公里,解决20万农村人口饮水困难问题。扎实做好南水北调中线工程移民安置和开工前期准备工作,重点搞好移民安置试点和试验段建设。加快农村沼气建设,新建农村户用沼气10万户。加大农业综合开发和扶贫开发力度,完成中低产田改造18万亩以上,完成90个贫困村整村推进任务,解决和巩固7万农村贫困人口温饱问题。投资2.2亿元,完成794个通电盲点自然村、13万户农民农网改造任务。

扎实推进新农村建设。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则,借鉴扶贫开发“整村推进”经验,在城市近郊和国道、省道沿线等基础条件较好的行政村,选择确定300个试点村和50个示范村,按照新农村建设“20字”要求,研究出台相应的建设标准和扶持政策,围绕发展农村经济、增加农民收入、改善环境卫生状况和村容村貌,捆绑使用各项涉农资金,相对集中投入,确保建一个、成一个、巩固一个,由近及远,由易到难,逐步向非试点村辐射推广。继续动员全社会力量投入新农村建设,大力开展驻村帮扶和“百企帮百村”活动,形成建设新农村的强大合力。

(三)推进中心城市建设新突破,加快城乡基础设施建设

加强中心城市建设与管理。一是强化规划在城市建设和发展中的龙头作用。加强城乡规划的公共政策职能,发挥城乡规划的宏观调控作用,引导城乡协调有序发展。加快与总体规划相配套的城市分区规划、各类专项规划和控制性详细规划编制步伐,提高规划的前瞻性、科学性和透明度。加大规划执法力度,严格规划监督管理,强化规划执法检查,维护规划的严肃性和权威性,确保城市按照规划有序建设。二是加大城市基础设施建设力度。重点抓好张衡东路、车站北路、仲景路续建工程,确保今年（2008年）建成通车;新开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程;对建设西路、新华路、文化路、工业路、麒麟路等5条主干道部分路段进行综合整治;投资1000万元,完成50条背街小巷整治改造任务;搞好滨河路污水管网改造,启动梅溪河、温凉河等内河综合整治和污水处理厂二期工程;新建一批垃圾中转站、水冲厕所和垃圾箱;加快城市绿地系统建设和公园、街头游园升级改造,新增城市绿化面积50万平方米。三是加快旧城改造和东北分区建设步伐。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则,积极吸引社会资金参与城中村和旧城区改造。今年（2008年）着重对城市内河和城市主干道沿线的城中村进行改造,实施300万平方米的改造工程。加快老城区“退二进三”步伐,建设特色街区,大力发展服务业,培育新的经济增长点。编制东北分区组团发展规划,启动东北分区建设。四是加强城市管理。继续推动城市发展与管理转型,完善城市管理体制。市容环境卫生管理全面推行“划定区段、招标承包、绩效挂钩、奖优罚劣”的网格化管理新机制;城管执法按照“两级执法、三级管理、重心下移、以区为主”的原则,建立健全运行机制,提高城管执法能力和水平。深入推进“四城联创”,大力实施“绿、洁、畅、亮、美”工程,综合运用行政、经济、法律手段整治市容市貌、马路市场、占道经营、私搭乱建,营造洁净、优美、文明、和谐的城市形象。坚持公交优先,优化线路布局,增加车辆班次,取缔非法营运,搞好城市交通管理。

大力推进县城和小城镇建设。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。鼓励引导各县市区积极开展“四城联创”和示范镇建设活动,加快县城和小城镇基础设施建设,突出抓好环境卫生、园林绿化、交通等方面的精细化管理,不断完善和提升城镇综合功能,努力建设设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。认真落实促进县域经济发展的政策措施,不断壮大县域经济实力。

构建完善综合交通体系。投资25.2亿元,搞好内(乡)邓(州)高速、岭南高速公路建设,争取内邓高速开工建设,岭南高速年底前全线通车;扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。投资4.5亿元,完成430公里干线公路建设任务,启动建设南邓一级公路50公里,填补我市无一级公路的空白。投资8.5亿元,完成500公里农村公路改造和1000公里村级联网公路建设任务。加强农村道路管理和养护,着重搞好“村村通”公路管理养护,加大资金投入,组建专门队伍,探索建立管理养护长效机制,切实把“村村通”公路管好用好。完成南阳机场航站楼改造工程,开辟新的航线。

(四)推进文化旅游产业发展新突破,带动第三产业快速壮大

加强文化旅游基础设施建设。重点抓好宝天曼至真武顶旅游道路隧道等重点建设项目,开工建设淅川香花至仓房、西峡恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目,加快干线至景区的支线道路建设,搞好旅游道路两侧绿化、美化,使主要景区之间相互贯通,尽快形成旅游环线。加强历史文化名城、名镇保护和建设,抓好一批文化重点项目,开工建设南阳市博物馆,完成荆紫关古镇修复建设任务,加快赊店古镇开发保护等省文化产业示范基地建设。推广西峡县“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的文化旅游投资发展模式,引进大企业、大财团和战略投资者,建立多元化投入机制,加快景区开发建设步伐。

培育文化旅游精品和龙头企业。抓住省里支持伏牛山生态旅游开发的机遇,实施宝天曼、丹江渠首、恐龙遗迹园三大景区配套完善工程,努力将其打造成为代表南阳旅游形象的标志性景区。积极做好桐柏淮源、真武顶、桦树盘滑雪场等景区配套完善工程,加大旅游道路和景区周边环境卫生整治力度,加快游客服务中心建设,巩固提高20家A级景区。围绕挖掘、整合、保护、开发历史文化名胜资源,策划包装一批特色文化旅游产品,打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游、农业生态休闲游等特色文化旅游线路。推进旅游景区和旅行社建设经营管理企业化、集团化,加大招商引资和资源整合力度,催生一批骨干企业集团。加强以讲解员、导游队伍为重点的旅游从业人员管理培训,全面提高旅游接待服务水平。强化旅游市场管理,规范整顿旅游市场秩序。

加大南阳文化旅游宣传推介力度。集中宣传资金,创作宣传歌曲,制作宣传短片,在中央电视台、河南卫视等强势媒体黄金时段播放;办好首届中国宝玉石博览会、第七届中医药文化节,利用各类文化旅游博览会、展览会等节会平台,加大对途径南阳的交通干线沿线城市和南水北调受益区等主要客源地的宣传促销力度,进一步打响伏牛山世界地质公园品牌,扩大南阳文化、旅游的知名度和影响力。鼓励旅行社与重点客源地搞好对接,加强与洛阳、平顶山、襄樊等周边城市的合作,分期分批邀请国内外500强旅行社老总来宛踏勘线路,增强客源引入能力。力争全年接待游客突破1000万人次,实现旅游综合收入55亿元。

大力发展各类服务业。编制全市服务业发展中长期规划和专项规划,研究制定促进服务业发展的政策措施,重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业,积极培育会展、咨询、社区服务等新兴服务业,改造提升商贸、餐饮等传统服务业,不断提高服务业的比重和水平。加快物流园区建设步伐,搞好城市市场规划、建设和管理,重点抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场等大型市场和居住小区农副产品微型超市规划建设。加快发展房地产业,注重房地产集中连片开发和规模化运作,支持和吸引有实力的房地产商参与我市房地产开发;进一步整顿和规范房地产市场秩序,严格实行“竞地价、限房价”等调控政策,抑止房价过高和过快增长。重视金融业发展,积极支持地方金融企业发展壮大;定期向金融机构发布和推介项目,精心组织银企合作洽谈会,实现银企合作双赢;积极争取和支持国内外各类金融、保险单位来宛设立分支机构和开展相关业务;认真研究货币调控政策,建立激励机制,引导各金融机构优化信贷结构,加大对我市重点领域和薄弱环节的信贷投入,全力支持南阳经济社会发展。

(五)深入推进改革开放,优化经济发展环境

深化各项改革。继续推进国有企业改革。扎实做好11家改制企业和15家破产重组企业遗留工作,完成柴油机厂、康远厂破产重组。加快土产公司、五交化等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。大力推进集体企业改制。鼓励有条件的企业上市融资,积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板上市后备企业。加强国有资产监管,实行国有资本经营预算管理,增加国有资产收益。全面清理市直行政事业单位人事编制,重新界定单位性质和职能,对性质类同、重复设置的机构进行整合,对名存实亡、职能丧失的机构予以撤销。稳步推进行政事业单位收入分配制度改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果,深化粮食流通体制改革,深入推进农村信用社、供销社、集体林权制度改革。积极开展全民创业,促进非公有制经济加速发展。建立健全中小企业融资担保、创业辅导等社会化服务体系,实施百户民营企业重点扶持工程,促进中小企业做大做强。

扩大对外开放。依托本地比较优势,策划包装一批招商项目,重点面向国内外知名企业搞好推介,精心筹办第三届豫商大会等节会活动,积极参加第三届中博会、第十一届厦洽会等招商活动,创新招商方式,注重招商实效,努力实现招商引资大突破。积极引进战略投资伙伴,借助外力加速发展。抓住天冠与中石油合作重组的契机,积极争取促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面实现更高层次、更宽领域的合作;积极争取中石化加大对河南油田的投入,壮大石油精细化工产业;依托中建材集团对我市建材资源进行整合,打造超大型水泥企业集团,大力发展浮法玻璃、石膏板材、铝合金型材、轻质钢结构多层住宅构件等产品,打造全国新型建材基地;支持金光数显公司积极引进战略投资伙伴,培育壮大南阳数字高清大屏幕电视产业,今年（2008年）形成年产20万台生产能力,并逐步扩大到50—100万台;支持二机石油装备集团与中海油集团实行战略合作,加大生产石油配套调试设备及海洋石油装备出口能力;推动我市与中国兵器工业集团的战略合作,打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”;与国家电网公司合作,争取开工建设抽水蓄能电站和100万伏特高压变电站;与中电投和省投资集团合作,发展南阳核电、火电、风电;积极推动桐柏天然碱资源整合,永煤集团对南阳新旺氯碱公司异地扩能改造,迅天宇与美国国际数据公司、日本夏普公司的战略合作。力争全年实际利用外资8800万美元,引进市外资金150亿元。优化出口商品结构,重点培育机电、特色农产品等一批优势出口商品,努力扩大产品出口,力争全年外贸进出口总额达到6.5亿美元。扩大对外经济技术合作,鼓励各类企业走出去参与国内外市场竞争。

优化发展环境。强化“管理就是服务”的意识,真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,精减审批事项,提高审批时效。加强行政服务中心建设,切实做到一站式办公、一条龙服务。实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度。改进行风评议制度,规范完善人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风制度。严格实行损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制,坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制,营造良好的发展环境。

(六)致力改善民生,促进社会和谐

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,办好今年（2008年）省、市确定的十件实事,加快推进以改善民生为重点的社会建设。

加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》和相关扶持政策,加大对城镇低保人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业的帮扶力度,全年开发提供8000个公益就业岗位,新增城镇就业人员8万人,实现下岗失业人员再就业2.6万人,确保“零就业家庭”动态归零。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”,全年新增农村劳动力转移就业17万人,务工总收入达到200亿元以上。继续做好残疾人、大中专毕业生就业工作,扎实推进城镇退役士兵安置改革。认真落实《劳动合同法》,全面推行劳动合同制度。以非公有制企业为重点,进一步加大企业养老保险扩面征缴清欠力度,全年新增参保职工2万人以上,征缴企业养老保险费6亿元。推进城镇居民基本医疗保险工作,参保人数达到60万人以上。巩固完善新型农村合作医疗制度,提高参合标准。组织实施工伤保险“平安计划”和农民工医疗保险专项扩面活动,农民工参加医疗、工伤保险人数分别达2万人和5.5万人。切实解决好农民工工资拖欠等问题,保障农民工的合法权益。继续做好城市低保和农村低保工作,实现应保尽保。农村五保集中供养率达到40%以上。积极申报争取全国农村社会养老保险综合改革试点市,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快市儿童福利院建设步伐,力争完成主体工程建设任务。实施“曙光行动”计划,为贫困白内障患者实施免费救助复明手术1万例。加大经济适用房和廉租住房建设力度,致力解决城市低收入家庭住房困难问题。加快烈士陵园改造步伐,力争年底前竣工投用。

大力发展社会事业。全面实施城乡免费义务教育,从春季开始为农村中小学生免费提供教科书,从秋季起免除城市义务教育学杂费。增加农村义务教育公用经费,提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。筹资5000万元,完成10万平方米农村中小学校舍维修改造任务。继续做好中心城区中小学校建设工作,筹资1.5亿元,新建、改扩建、续建中小学校10所以上。对义务教育阶段新建和改扩建学校免费提供并安装高压供电设备。制定义务教育均衡发展评估指标体系,全面实施促进义务教育均衡发展工程。整合职业教育资源,大力发展职业教育,普及高中教育,加快大学园区规划建设步伐。支持南阳幼师升格为专科学校。提高高等教育办学质量,鼓励引导大专院校围绕地方经济社会发展搞好学科建设,为我市经济社会发展提供人才和技术支持。加强公共文化基础设施建设,抓好南阳府衙等8处重点文物保护单位建筑维修工程和13个非物质文化遗产保护传承工作。搞好第三次全国文物普查。积极稳妥地推进文化体制改革,完善文化市场和新闻出版管理体系,推动文化大发展、大繁荣。强化公共卫生保障能力建设,完成市紧急救援中心、市中心医院综合病房楼建设任务,完善加强11个县市“120”急救指挥中心建设。加快中医资源整合进度,组建南阳张仲景医院和张仲景国医研究院,促进中医药事业快速发展。稳步实施医药卫生体制改革方案,加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,健全医疗救助体系。扎实开展示范村卫生所建设活动,新建1000个示范村卫生所。加大乡镇卫生院投入,进一步改善医疗条件。做好全国第七届农民运动会申办和筹备工作;抓好南阳体育场开工建设前期工作。继续实施广播电视“村村通”工程,筹资1000万元,完成1000个20户以上自然村通广播电视任务。完成南召、镇平县4万用户数字电视整体平移,新增农村有线电视用户3万户。进一步抓好民族宗教、侨务、气象、史志等工作,全面提高各项社会事业发展水平。

着力抓好节能减排工作。加强新开工项目管理,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长,今年（2008年）停止审批投资1亿元以下的高耗能项目。切实抓好冶金、电力、石化、建材等重点耗能企业和年耗能5万吨标煤以上企业节能工作,坚决淘汰落后生产能力。组织实施十大重点节能工程,积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强建筑领域节能,积极推广新型墙材,上半年县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。加大对白河流域、南水北调源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点行业污染治理力度。按期完成鸭电、蒲电脱硫设施建设。确保11个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行。开展中心城区大气环境综合整治,在热力管网覆盖区域内4吨以下燃煤锅炉全部拆除,区域外全部改用清洁能源,禁止审批10吨以下燃煤锅炉。认真搞好第一次全国污染源普查。依据国家、省有关政策,制订我市节能减排目标责任考核办法,将节能减排目标纳入年度经济社会发展综合评价考核体系,实行节能减排工作问责制和“一票否决”制,确保节能减排目标实现。

促进人口资源环境协调发展。坚持“四个不动摇”,统筹解决人口问题,进一步完善利益导向机制,将农村双女户纳入养老保险补贴范围。建立以公共财政为主渠道的计划生育事业费投入机制,确保在全省率先全面建立人口和计划生育工作新机制,继续稳定低生育水平。加大耕地尤其是基本农田保护力度,严肃查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施,强力推进土地“三项整治”,全面完成全市697个黏土砖瓦窑厂拆除任务。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,充分利用闲置土地,提高土地使用效率,保障必要的建设用地。认真开展第二次全国土地调查。强化矿产资源管理,积极探索矿业勘查开发市场运作办法,建立完善矿产资源管理长效机制。积极引进技术水平高、管理先进的大型采矿企业,促进矿产资源开发向优势企业集中,提高矿产开采规模效益。深入开展矿业秩序治理,坚决遏制低水平开采、私采滥挖、非法转让等行为。加强林业生态环境建设,重点抓好以高速公路为主的绿色通道建设、平原农田林网建设和以退耕还林、长防林、水源涵养林及生态能源林为主的山区生态林建设,新增造林面积70万亩。中心城市要按照“一环一带四片六线”的要求,实施十大林业生态工程建设,新增造林面积5000亩。

扎实做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制,突出抓好非煤矿山和采石场、危险化学品、交通运输、建筑工地、公共娱乐场所等重点领域的安全专项整治和事故隐患排查,严防重特大事故发生,保障人民群众的生命财产安全。继续实施农民负担一票否决制度,落实减轻农民负担“四项制度”和“四个一律取消”,严防农民负担反弹。深入开展食品药品市场秩序专项整顿行动,净化食品药品市场环境。加强市县农产品质量安全检测体系建设,对中心城区水产、畜产品和粮食实行市场准入制度。认真贯彻落实《突发事件应对法》,健全机构,完善预警预案和装备设施,积极预防、妥善处置群体性、突发性事件。认真做好人民群众来信来访工作,落实信访工作各项责任制度,加大立案和督查督办力度,认真解决群众合理诉求,有效控制群体性越级上访事件发生。大力开展平安创建活动,继续深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃等专项活动,严厉打击各种违法犯罪行为,完善社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,增强人民群众安全感。

加强民主法制和国防建设。坚持依法治市,深入开展普法教育,提高全民法律意识。认真贯彻依法行政纲要,全面推进依法行政。依法做好全市第六届村委会换届选举工作。进一步探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,力争使我市城乡社区建设跻身全省先进行列。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强法律援助,依法保护公民特别是妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。加强国防教育,积极支持驻宛部队和民兵预备役建设,继续做好人民防空和双拥工作,努力创建“全国双拥模范城”,巩固和发展军政军民团结。

(七)加强政府自身建设,努力提高政府工作水平

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,切实加强和改进政府自身建设,努力把政府施政能力提高到一个新水平。加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大精神,不断提高掌握科学发展观的理论水平和实现科学发展的知识水平。始终抱着对事业、对人民、对历史高度负责的态度,强化机遇意识、忧患意识和发展意识,增强事业心和责任感,恪尽职守,务实拼搏,奋发有为,努力开创各项工作新局面。加强效能建设。加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节的调查研究,搞好第二次全国经济普查,提高政府决策水平。认真开展“机关效能建设年”活动,推进机关管理创新,严格绩效考评;加强部门协调配合,加大行政效能监察力度,确保政令畅通,提高政府执行力。改进目标管理,加强跟踪督查,狠抓工作落实,确保圆满完成各项目标任务。加强廉政建设。牢记“两个务必”,坚持从严治政,严格执行廉政建设责任制,认真落实领导干部廉洁自律各项规定,健全完善惩治和预防腐败体系,严厉查处以权谋私等违纪违法行为,坚决纠正部门和行业不正之风。加强经济责任审计和专项审计,探索开展效益审计。牢固树立节俭意识,加强公共财政支出管理,创建节约型机关。各位代表,南阳已进入新一轮发展的关键时期,人民的期望不允许我们丝毫懈怠,时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在党的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正确领导下,大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神,同心同德,扎实工作,努力实现经济社会又好又快发展,为加快建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗!