本年度未发生针对我市有关政府信息公开事务的行政复议申请、行政诉讼案件、申诉以及电话投诉。

本年度共接受群众咨询1315次，其中公共查阅室接待78次，咨询电话接听931次，当面咨询接待192次，网上咨询114次。

本年度共受理信息公开申请(当面申请)1件，已按照相关程序予以答复。

据统计，2010年乌海市及各区政府信息网站累计主动公开政府信息3473条。本年度新增主动公开(更新)政府信息459条，其中机构职能类信息45条，法规文件类信息80条，规划计划类信息47条，行政职责类信息34条，业务动态类信息161条，人事变动类信息27条，财政类信息11条，其它信息类54条。主动公开的政府信息未涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，也未出现危机国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。

政府信息主要通过政府门户网站、市政务服务中心、市档案馆和公共图书馆查阅场所等公共载体进行主动公开。在市政府门户网站设立了政府信息公开专栏，用来发布政府文件等政府信息;在市政务服务中心、市档案馆和公共图书馆查阅场所设立了政府信息公开指南和目录索取点，方便群众、法人及其他组织查询;市政府重点工作、部门重点工作在《乌海日报》、乌海市电视台进行公开，接受群众监督;政府重大决策，事先召开专家咨询会、听证会，广泛听取各方面意见，确保决策的科学性、民主性。

2010年，乌海市政务公开工作在市委、市政府的正确领导下，按照自治区政务公开工作领导小组的总体要求，认真贯彻实施《条例》，以加强作风建设、提高行政效率、增强工作透明度、强化监督制约为目标，以公开、便民、勤政、廉洁、高效为基本要求，扎实推进政务公开工作，不断提高行政行为的透明度，切实保障人民群众知情权，努力促进依法行政，取得了明显成果。

(一)加强领导，完善政务公开机制

自《条例》实施以来，乌海市把推行政府信息公开工作，作为全市的一项重要工作，列入市政府的重要议事日程，认真完善年度工作安排，全面推进政务公开工作，行政运行体系得到进一步完善，群众知情权得到了有效保障。按照自治区的要求，于2010年8月印发了《乌海市人民政府办公厅关于做好乌海市本级政府主动公开信息报送工作的通知》(乌政办字〔2010〕76号)，各区政府，市府各部门，各企事业单位都向乌海市政务公开工作领导小组办公室及时报送了政府主动公开的信息。为了保证政府信息公开工作的有效实施，市政府及时补充和规范了政府信息公开的内容、形式和要求，更新了《乌海市政府信息公开目录》和《乌海市政府信息公开指南》，完善了《乌海市政务公开工作职责》、《乌海市人民政府信息公开制度》、《乌海市政府信息发布保密审查制度》、《乌海市政府信息依申请公开管理规定》、《乌海市政务公开工作考核及责任追究办法》等规章制度，建立健全监督制约机制，将内部监督和外部监督结合起来，明确职责，落实责任，加强督促检查，严格考核，对违反政务公开规定的人和事严肃处理，努力使政务公开工作制度化、规范化和经常化。

加大政务公开工作考核力度。市委组织部把政务公开工作列入年度各部门目标责任考核中，对政务公开的公示情况(内容、形式、措施)、执行情况(社会效果、责任追究)等方面进行综合检查考核，层层分解落实，兑现奖惩。各区、各部门均按照政府信息公开的总体要求建立健全了相关配套制度，推进了政府信息公开工作规范发展。11月底，市政务公开工作领导小组，组织开展了政务公开年度考核工作，对三区和市府各部门的政府信息公开情况进行了实地检查。

(二)规范内容，提高政务公开质量

一是抓好各区政府和市府各部门的政府信息公开规范工作，不断完善政府信息公开的内容、方式和监督保障措施，使政府信息公开成为各级政府和部门的一项基本工作制度。

二是抓好乌海市政府的信息公开工作，不断扩大群众参与政务工作范围，使群众及时了解政府工作信息。

三是在公共企事业单位如医院、学校以及水、气、电等与群众生活有密切关系的单位全面推行政府信息公开，接受群众监督。

四是根据要求，各区政府、市府各部门和各企事业单位将不涉及党和国家秘密的政务事务工作最大限度地向社会进行公开，做到了职责权限公开，办事依据和原则公开，办事程序公开，办事时限公开，收费标准公开，办事标准和结果公开，廉政纪律、监督办法和责任追究制度公开。同时，对群众反映强烈的事项进行细化，充实政府信息公开内容，做到了公开全面、重点突出、解决问题、群众满意。

(三)丰富载体，拓展政务公开渠道

一是加强政府网站建设。各区政府、市府各部门均按要求开通了门户网站，并设立了政府信息公开专栏。召开的重要会议都邀请人大代表、政协委员、群众代表、人民监督员和新闻单位代表列席，并定期向社会公布全市经济社会重大决策事项和主要工作的进展情况。承担政府信息公开的46个责任部门和单位(包括三区政府、29个市府部门、11个驻市单位和3个公共企事业单位)，全部按要求完成了《指南》和《目录》的编制工作。年底，由政务公开工作领导小组办公室牵头对三区政府、市府各部门及全市各企事业单位进行全面调研，在原有政务公开的基础上增加了公共事务公开的内容，承担政府信息公开工作的单位也由原来的46家增至71家，进一步加强信息公开的深度和广度。

二是加快政务服务中心标准化建设。7月20日，由乌海市纪委、监察局和市政务服务中心牵头组织相关部门人员到呼和浩特市学习考察了政务服务工作，学习了先进经验，结合乌海市实际，制定了《关于进一步深化行政审批制度改革加强政务服务中心建设实施方案》，同时再一次将原有的578项行政许可审批服务事项进行了清理。通过清理共保留行政许可事项203项、非行政许可事审批项45项和行政服务事项62项，共计310项事项，减少和调整率达46.4%。

三是落实政府信息公开场所和依申请公开受理机构。为了便于群众及时完整地获取政府主动公开的信息，市政府确定市政务服务中心、市档案馆和公共图书馆为政府信息公开公共查阅场所，并充分利用电子触摸屏、公共阅览室、公开栏、网络、报纸、电视、手机短信、便民手册等形式对社会进行公开。同时，积极推行依申请公开政府信息制度，申请人可以采用互联网、信函、传真、现场申请等多种方式提交申请，市政务服务中心相关部门窗口和部门政府信息公开工作机构作为依申请公开受理机构，及时接受公民的公开申请。

四是为落实好《条例》和相关配套措施，乌海市在市政府网站上设立了政府信息公开专栏，充分利用网络平台进行宣传，不断增强各级行政机关及工作人员贯彻执行条例的责任感和自觉性。

(四)突出重点，确保政务信息公开到位

乌海市把重点工作、重大项目、大额资金使用等群众关注，与群众利益相关的热点问题作为政府信息公开工作的重点内容，着力抓实抓好。一是进一步完善国有土地使用权转让招拍挂程序，全面推行国有土地使用权转让公开拍卖和挂牌出让制度。二是对建设工程实行集中公开招投标制度，进一步依法完善招投标工作制度和工作流程，实现依法应公开招投标项目的公开招投标率达100%，平均资金节约率达8%。三是严格实行政府采购集中公开制度，凡政府出资，如行政事业单位购买公务用车、办公设备、教学科研仪器、医药卫生设备及基础工程、服务类等项目，全部纳入政府采购范围，进行集中招标采购。市监察局、财政局、审计局和相关行政主管部门负责对国有土地招拍挂、建设工程招投标和政府采购的监督工作，切实做到了依法、公开、公正、透明。四是行政机关、事业单位干部、职工的考录聘用，征兵，干部任用、民政低保、救灾款物发放等，都将相关标准、条件、程序、结果和监督电话等及时向社会全面公开。

乌海市政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但部分单位对政务公开工作的重要性认识不到位，政府信息公开的意识和水平还需要强化和提升。政府机关主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离，有关计划、方案的草案公开、听取公众意见方面需要进一步加强;少数单位虽然做了政府信息公开的工作，但是没有形成制度化、常态化。

下一步，我们将根据《条例》的要求，在继续完善政府信息公开工作的同时，重点抓好以下四项工作：一是加大培训、考核和社会评议力度，不断提高各区人民政府、市府各部门及各企事业单位对政府信息公开工作的认识，进一步加强组织领导和推进力度。二是抓好各项制度的贯彻落实，提高政府信息公开的制度化、规范化水平。三是在抓好新增信息公开的同时，加紧清理存量信息，完善政府公开信息内容体系。四是拓展和完善公开渠道，特别要加强和规范基层政府信息公开工作，全面拓展政府信息公开内容和公开范围。

乌海市人民政府一、概述

2010年政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，现公布江门市人民政府2010年政府信息公开工作年度报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息及相关费用情况、申请行政复议及提起行政诉讼情况、存在问题及改进措施5部分组成。本报告全文可在江门市人民政府门户网站“中国江门政务之窗”下载。如对本报告有任何疑问，请与江门市人民政府办公室联系（联系科室：政务公开科，地址：江门市蓬江区白沙大道西1号9幢，邮编：529031）。

概述

2010年，我市按照国家和省的统一部署，加强组织领导，健全工作机制，认真贯彻落实《条例》的各项要求，扎实推进政府信息公开工作。努力保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，推进依法行政。

（一）加强组织领导。继续坚持党委统一领导，政府主抓，人大监督实施，纪检、监察机关加强监督，市府办公室负责组织协调的指导思想和工作机制，稳妥推进政务公开工作。建立完善了江门市政务公开工作联席会议制度，全面加强对全市政务公开工作的领导和协调。市府办公室新一轮机构改革“三定方案”明确了信息公开职责，设立政务公开科，配备了专职工作人员，专责组织、推进全市政府信息公开工作。各市、区政府及市直各单位均按照《条例》规定和要求，结合本地、本部门政务公开工作实施情况和实际工作，进一步健全政府信息公开工作推进政府信息公开制度化、规范化。

二、主动公开政府信息情况

我市通过政府门户网、各市（区）、市直各单位政务网、《江门市人民政府公报》以及政务公开栏等方式主动公开政府信息。

（一）市政府门户网站和各部门网站作为我市政府信息公开的主要载体，设立了政府信息公开平台，详细、全面公开了我市政府机构、法规公文、总结公报、人事任免、财政公开、规划计划、统计信息、政府采购、重大项目、应急管理、收费管理、城乡建设 、征地拆迁、社会公益等与公众密切相关的信息。并设有“依申请公开”专栏，公众可通过专栏申请公开政府信息。2010年，市政府门户网站共发布各类政务信息3.8万多条，其中在政府信息公开平台发布各类政府信息4005条。公众可通过市政府门户网站“政府信息公开平台”或链接各市、区及市直各单位网站查阅并全文检索我市公开的政府信息。

（二）通过《江门市人民政府公报》主动公开政府信息情况。2010年市府办公室共编印6期《江门市人民政府公报》，发布政府信息192条，其中，市委、市政府及市委办公室、市府办公室合发文件14份，市政府及市府办公室文件133份，市政府部门规范性文件27份，全文电子化率100%。

（三）通过市政府政务公开栏主动公开政府信息情况。市府办公室编制和更新市政府政务公开栏每季度内容，主要将我市经济发展情况、政府主要考核目标进展情况、市政府领导分工等重要政府信息向公众发布。

三、依申请公开政府信息及相关费用情况

依申请公开政府信息情况。全市共处理依申请公开政府信息事项8149宗，其中7133项申请件主要涉及企业登记注册基本信息，均已按程序进行了答复。依申请公开政府信息费用（邮资等）全部在行政经费中列支，没有收取申请人任何费用。

四、申请行政复议、提起行政诉讼情况

2010年我市没有收到因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的案件。

五、存在问题及改进措施

2010年，我市政府信息公开工作虽然取得了一定的成绩，但同时也存在公开内容有待进一步深化、政务公开的便民性有待进一步提高等问题和不足。为此，我市将采取以下措施加大力度推进政府信息公开：

（一）加大主动公开政府信息力度。结合工作实际，加快修订完善各市、区，部门政府信息公开目录，进一步完善政府信息主动公开和依申请公开程序，提高信息公开规范化水平。

（二）落实政府信息公开监督考核制度。认真贯彻落实《广东省政府信息公开考核办法》、《广东省政府信息公开工作过错责任追究办法（试行）》和《江门市政府信息公开工作考核实施细则》、《江门市政府信息公开工作过错责任追究实施细则》等规定，按照政府信息公开考核、问责的具体要求，加强督促指导，进一步提高政府信息公开规范化水平。

（三）进一步完善政府门户网站的建设。政府门户网站是政府信息公开的第一平台，我市将根据工作实际及市民需求，对政府门户网站的内容和功能进行完善，提高政府信息公开平台建设水平。

(四)进一步做好已公开现行文件利用工作。继续做好政府信息公开服务，按规定及时公开现行文件，不断提高政府信息资料上网效率和检索利用水平，为全市经济发展和社会公众提供方便快捷的服务。

一、2011年政府信息公开工作情况

2011年，乌海市政府信息公开工作在市委、市政府的正确领导下，按照自治区政务公开工作领导小组的总体要求，认真贯彻实施《条例》，以加强作风建设、提高行政效率、增强工作透明度、强化监督制约为目标，以公开、便民、勤政、廉洁、高效为基本要求，扎实推进政府信息公开工作，不断提高行政行为的透明度，切实保障人民群众知情权，努力促进依法行政，取得了明显成果。

(一)加强组织领导，进一步完善管理制度

一是市委、市政府高度重视。2011年1月，重新调整成立了由市长任组长、各副市长任副组长的市政务公开、公共事务公开工作领导小组，领导小组办公室设在市政务服务中心。负责对各区政府、市府各部门、各企事业单位政务公开、公共事务公开工作进行指导、督促和检查。

二是出台了一系列规章制度。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和自治区人民政府有关政务公开、信息公开的工作部署，市政府办公厅制定了《2011年政务公开、公共事务公开实施方案》，进一步修改完善了《乌海市人民政府信息公开制度》、《乌海市政府信息发布保密审查制度》、《乌海市政府信息依申请公开管理规定》和《乌海市政务公开工作考核及责任追究办法》等规章制度，以保障政府信息公开工作规范、高效运转。

(二)扩展公开范围，构筑三级政务公开体系

市政务公开、公共事务公开工作领导小组结合实际，查漏补缺，对原有公开范围进行全面调整。一是对市区两级公开范围进行扩充，增加了教育、医疗交通、煤水电气等与民众生活密切相关的驻市机关、公共企事业单位。二是把原有覆盖市区两级的公开体系，进一步延展，构筑起了覆盖市、区、镇(街道办)的三级政务公开体系。截止2011年12月，承担政府信息公开和公共事务公开工作的单位由原来的46个责任部门和单位增加至198个，其中包括三区政府，31个市府部门及其下设的109家二级单位，14个驻市机关和41个医疗、教育、通信、交通、供水、供电、供热等公共企事业单位。

(三)狠抓重点，深入落实政府信息公开工作

一是抓好各行政机关内部的政府信息公开。按照《2011年全区政务公开工作要点》要求，增强对各部门人事工作、机关财务预决算和涉及民生的重大项目预算、基建工程等信息的公开力度。重点公开“三农三牧”、水利、教育、医疗、保障房建设等各类财政专项资金的支出管理使用情况，政府的公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况。二是抓好与民生息息相关的热点、难点问题的公开。对群众关注的热点问题，如公务员招录、退伍军人安置、执照和许可办理、行政事业性收费等事项的公开。群众反响强烈的难点问题，如环境污染整治、中小学收费、公益性价格、政府采购等事项的公开。三是抓好工程建设领域信息公开。加大工程项目规划、立项、审批、招标和建设公开力度，落实政府投资项目公示制度、积极推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作，确保投资项目实施和资金管理使用的公开透明。四是依法清理行政许可审批事项。按照国务院和自治区人民政府的统一部署，在历年清理政府规章和规范性文件，取消、调整行政审批和行政事业性收费项目的基础上，进行了几轮清理，通过取消、调整、合并、下放和转变管理方式等办法，将全市的行政许可审批事项由329项减少到目前的220项，减幅达33%，行政事业性收费事项由208项减少到91项，减幅为56%。并将清理结果通过网络、电视、报纸、宣传栏等多种途径向社会公示，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，为建立和完善新的政务服务模式奠定了基础。五是认真贯彻落实《政府信息公开条例》。2011年4月，市政务公开领导小组办公室根据《条例》和《自治区政府信息公开目录编制规则》要求，重新编制了《乌海市政府信息公开目录》和《指南》，加大政府信息公开力度。

(四)强化能力，加大政府信息公开培训力度。

为确保政府信息公开各项工作任务落到实处，积极开展政府信息公开业务培训工作。2011年6月，市政务公开、公共事务公开工作领导小组办公室对全市政务公开、公共事务公开文件报送和相关系统录入进行了培训。负责政务公开的专职工作人员对三区政府、市府各部门、各企事业单位政务公开专职工作人员进行专门培训，就政务公开主体、格式、文件报送时限、网站内容录入方式和工作流程等进行了深入细致的讲解，并组织参训人员就有关业务问题进行讨论交流，从多形式、全方位提高开展政府信息公开工作的能力。

二、主动公开政府信息情况

据统计，2011年乌海市及各区政府信息网站以及乌海市政府信息公开网累计主动公开政府信息21904条。本年度新增主动公开(更新)政府信息4423条，其中机构职能类信息240条，法规文件类信息582条，规划计划类信息79条，行政职责类信息194条，业务动态类信息2121条，人事变动类信息54条，财政类信息45条，其它信息类1108条。截至目前，我市政务服务中心网站、市政府信息公开网站点击率达46万余次。主动公开的政府信息未涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，也未出现危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。

为了便于群众及时完整地获取主动公开的信息，市政府通过政府门户网站、市政务公开网站、市政务服务中心、市档案馆和公共图书馆查阅场所等公共载体进行主动公开，并充分利用电子触摸屏、公共阅览室、公开栏、网络、报纸、电视、便民手册等形式对社会进行公开。政府信息主要是在市政府门户网站设立了政府信息公开专栏，用来发布政府文件等政府信息;在市政务公开网站分别公开了行政机关政府信息公开和公用企事业单位办事公开的指南、目录和依申请公开的内容，在市政务服务中心、市档案馆和公共图书馆查阅场所设立了政府信息公开指南和目录索取点，方便群众、法人及其他组织查询;市政府重点工作、部门重点工作在《乌海日报》、乌海市电视台进行公开，接受群众监督;政府重大决策，事先召开专家咨询会、听证会，广泛听取各方面意见，确保决策的科学性、民主性。截止至2011年12月底，全市范围内共设立政(院、校)务公开宣传栏171个，编发政务公开简报65期。

三、依申请公开政府信息的情况

本年度共受理信息公开申请59件，其中现场书面申请23件，网上申请36件，均已按照相关程序予以答复。

2011年，我市对公民、法人和其他组织没有政府信息公开的收费及减免，年度内不存在违规收费情况。

四、受理关于政府信息公开咨询、投诉情况及处理结果

据统计，本年度共接受群众咨询1220次，其中公共查阅室查阅197次，咨询电话接听752次，当面咨询接待185次，网上咨询86次。受理群众投诉2件，办结率及群众反馈满意率达到100%。

五、行政复议和行政诉讼情况

本年度未发生针对我市有关政府信息公开事务的行政复议申请、行政诉讼案件、申诉以及电话投诉。

六、存在的主要问题和改进措施

乌海市政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但还是存在一些问题，一是政务公开体制、机制有待进一步健全;二是部分单位和领导对政府信息公开工作重视不够，积极性不高，主动性不强;三是部分单位政府信息公开不同程度地存在着内容简单、公开不及时、内容不全面、实质性内容公开深度不够的现象。结合工作中存在问题和不足，需从以下五个方面进一步改进：

一是进一步规范推进政府信息公开工作。要全面探索，积极推进政府信息公开工作，拓展公开范围、公开方式和程序、提高公开时效。

二是进一步开展政府信息公开调查研究工作。为提高我市政府信息公开工作的针对性，市政务公开工作领导小组办公室将组织有关人员深入基层开展调研，了解群众需求，准确掌握广大人民群众普遍关心的问题，并及时梳理和调整政府信息公开内容，完善政府信息公开形式，提高政府信息公开水平。同时，加强对政府信息公开理论的研究，全面分析和准确把握政府信息公开的发展优势，了解和掌握政府信息公开工作的特点和规律，提高工作的主动性和预见性，推动我市政府信息公开工作健康发展。

三是进一步加强监督考核。研究改进和加强监督的方式方法，切实提高监督实效。建立健全激励和问责机制，对工作落实到位的部门和单位予以奖励;对工作落实不力的，进行诫勉谈话，限期整改，确保各项工作落到实处。

四是进一步加强信息报送。多渠道收集政务信息，积极上报，加强部门沟通与协调，推进政府信息公开工作深入开展。

五是进一步办好市政务公开网站，充分发挥互联网公开范围广、公开方式方便，查询方便快捷的作用。