为进一步加大政府信息公开力度，提高服务水平和工作能力，按照市委、市政府的工作部署和《办法》的要求，我局领导高度重视，坚持以科学发展观为指导，扎实推进政府信息公开工作。2009年，我局进一步落实“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门抓落实”的工作机制，健全完善相关制度办法，明确工作人员责任，由我局办公室1名同志具体负责政府信息公开工作，细化各项工作措施，确保政府信息及时主动公开。一是按照《办法》要求，从公众需要出发，按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与保密的关系，在确保“上网信息不涉密，涉密信息不上网”的前提下，积极稳妥的将本年度能够公开的政府信息都予以公开，最大限度地保障人民群众的知情权和监督权，形成良好的舆论监督氛围。二是进一步完善相应的政府信息公开制度，修订了文件稿笺，要求在规范性文件生成过程中即明确是否需要公开。确定需要公开的，我局将尽量在第一时间内在“厦门市安全生产信息网”（厦门市安全生产监督管理局政府网）予以公开，以提高政府信息公开时效。三是拓展政府信息公开渠道，建设了电子触摸屏等公开载体，整合各类信息发布资源，同时充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用公开宣传网站网址。

二、主动公开政府信息情况

（一）本机关主动公开政府信息的数量

我局2009年全年累计公开政府信息102条，历年累计主动公开政府信息275条，全文电子化率达100%。

在主动公开的信息中，机构设置2条；法律法规11条；行政许可审批48条；应急救援预案15条；安全生产监督情况146条；行政行为情况36条；其他政务信息17条。

（二）主动公开政府信息的主要类别情况

在政府信息公开工作中，我局认真落实《条例》和《办法》的各项要求，进一步深化政府信息公开内容，公开了行政许可审批、应急救援预案、安生生产监督情况、行政行为情况、其它政务信息。通过广泛宣传、强化教育，使政府信息公开理念深入人心，进一步提高政府工作的透明度，促进依法行政，更好地为人民群众服务。

（三）对2003年以来政府信息进行认真梳理，并将未及时公开的政府信息在网上公开。

（四）信息公开形式

1、互联网

市民可通过“厦门市安全生产信息网”（厦门市安全生产监督管理局政府网）的“政府信息公开”专栏查阅我局主动公开的政府信息；通过“依申请公开”栏目，可向我局提出政府信息公开申请。2009年度我局政府信息公开网站访问量达6万5千多人次。

2、公共查阅点

我局生成主动公开的政府信息都及时报送市档案馆和市图书馆，供市民查阅政府公开信息。

3、新闻媒体

通过厦门电视台、厦门人民广播电台、厦门日报、厦门晚报、厦门商报、海峡生活报、广播电视报宣传报道政府信息公开工作有关信息。

4、2009年在本局办公场所新增了1台电子触摸屏为公众提供信息公开服务。

三、依申请公开政府信息情况

我局2009年度共受理政府信息公开申请0件，其中通过“政府信息公开”栏目提交的网上申请0件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过公开受理窗口当面提交的申请0件。

四、政府信息公开收费及减免情况

我局无政府信息公开收费项目。

五、政府信息公开复议、诉讼情况

我局2009年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案和行政诉讼案。

六、存在的主要问题和改进措施

（一）工作存在的主要问题和困难

2009年，我局通过积极努力、认真细致、扎实负责的工作，政府信息公开工作有了新的进展。但也存在一些不足，如政府信息公开的方式、途径不够广泛等。

（二）改进措施

一是按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，扎实抓好政府信息公开工作的落实，及时公开新产生的政府信息，并加强受理和反馈的工作。二是加大政府信息公开的人力投入。要求局宣教中心积极撰写安全生产监督情况信息，进一步充实政务公开信息。三是加大专业培训力度。争取和创造条件，对我局从事政府信息公开工作的相关人员经常开展业务培训，并保持人员的相对稳定，不断提高工作水平和效率。四是加大资金投入，进一步完善信息网站建设，提高网络平台服务功能，确保全社会及时了解安全生产信息，及时接受人民群众的监督。五是进一步加大政府信息公开的宣传力度。针对社会不同层面，加大对厦门市安全生产信息网的宣传，提升网站知名度，增加网站点击率，让更多的人来关注政府信息公开栏目，使政府信息公开的意义在全社会形成共识，充分发挥政府信息公开的社会效益。六是加紧修订政府信息公开目录工作，更便于群众查询，真正让人民群众知情，让人民群众监督。

七、相关说明与指标统计附表

附表：

一、概述

（一）组织机构建设

为贯彻落实国家和省、市政府关于政府信息公开的法规，本局由分管政府信息公开的纪检组长任组长，办公室、法规处、人教处和计算机处派员组成“厦门市审计局政府信息公开工作小组”，共配备5名兼职人员，办公室为日常管理职能部门。工作小组全面负责本局政府信息公开的组织实施，制定贯彻上级政府信息公开法规的实施方案和各项规章制度，以及政府信息的收集、审核、上报审批、公开和日常网站维护等工作。

（二）《指南》和《目录》编制工作

根据《条例》和《办法》关于主动公开政府信息的有关规定，2008年制定《厦门市审计局政府信息公开指南》，对本局法定职能、相关的政府信息的分类、获取方式、依申请公开的方法与步骤、单位名称、办公地点、联系电话和电子邮箱等都全部继续保留使用。并通过《厦门市审计局网站》和《福建审计三级信息发布系统》向社会公开。保留原编制《厦门市审计局政府信息公开目录》的全部内容（机构设置与职责、法律法规、工作计划、总结、审计动态和办事程序等七大类），其中还包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等。2009年对《目录》增加新制定《厦门市审计局政府信息公开》五项制度。

（三）落实和制定配套措施，建立健全工作机制

为了认真贯彻执行上级政府有关政府信息公开法规，及时有效地组织实施政府信息公开，本局先后制定了相应配套措施和建立相关规章制度。原制定的《厦门市审计局政府信息公开指南》、《厦门市审计局政府信息公开领导小组职责》、《厦门市审计局审计信息宣传工作考核规定》、《厦门市审计局网站管理办法》以及呈报市政府网站公开政府信息的审批程序等多项配套措施和内部管理规章仍继续实行。2009年制定并实施《厦门市审计局政府信息公开考核监督暂行办法》、《厦门市审计局政府信息公开保密审查暂行规定》、《厦门市审计局政府信息公开工作协调暂行办法》、《厦门市审计局政府信息公开运行程序的规定》和《厦门市审计局政府信息公开实施暂行办法》五项管理制度，从而确保政府信息公开的采编、审核、上报、审批、更新和日常维护等各项工作有章可循，各负其职，使本局的政府信息公开工作日趋规范化、制度化和法制化，保证安全保密并有效运行，促进审计机关的效能建设。

（四）《政府信息公开条例》的学习、宣传与培训情况

本局领导对学习、宣传和贯彻执行《政府信息公开条例》高度重视，确实加强组织领导，广泛开展宣传活动，实行四个结合，提高政府信息学习宣传与培训的效果。一是与年度审计工作计划相结合，把学习贯彻上级政府信息公开法规列入开发运用审计成果的重要事项；二是与审计信息宣传工作相结合，把政府信息公开与审计信息宣传工作一并部署和抓落实；三是与审计干部集训、培训相结合，把政府信息公开作为全市审计干部教育培训和中心组学习的重要内容；四是与年度考核相结合，把政府信息公开列入年度审计工作总结、审计信息宣传工作考评和公务员年终考核的内容。从而增强全体及审计人员做好政府信息公开工作的主动性，提高收集、编写的方法与技能，把握公开的程序、保密等规则，确保各项工作顺利进行。

二、主动公开政府信息的情况

根据厦门市政府《办法》和关于做好政府信息公开内容报送工作的要求，本局认真做好政府信息公开日常工作。主要包括：积极做好公开政府信息的维护、更新和报送工作，在确保国家、部门和企业商业秘密的前提下，做到应公开的政府信息全部给予公开；按照市政府信息公开的有关规定，及时报送政府信息公开统计数据，按规范编制并及时报送信息公开年度报告；做好重要决定公开情况、公文类政府信息目录和不予公开政府信息类目的备案工作。截至2009年底本局累计公开政府信息256条，除通过新闻媒体公开外，全文电子化率达100%。

（一）主动公开的类别与内容

1、机构职能类信息17条，内容为本局领导成员名单、本局依法行使职能及内设机构。

2、审计政策法规类信息14条，内容为国家审计法律法规和常用财经法规。

3、审计业务工作类信息149条。一是本局审计工作计划、规划和总结。在市政府政务网和厦门市审计局网站公布2009年度审计工作计划和工作总结，以及厦门市审计局审计工作五年规划；二是公开本市2008年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；三是公开本局主要审计工作动态。

其他类信息76条。主要内容为审计工作纪律、审计程序、审计机关党建和廉政建设、内部审计工作，以及市领导和上级审计机关领导对审计工作的指示、批示和要求。

（二）主动公开的形式

为了便于公众了解审计、理解和支持审计工作，并有利于公众对审计的监督，本局主要通过三个形式公开政府信息。一是报送市政府办公厅，通过政府信息网站公开重要审计政务信息。二是新闻媒体公开。通过《中国审计报》、审计署《中国审计网》、《福建省审计厅网站》和《厦门日报》等各种新闻报刊和网站，发布重要审计项目的工作动态和审计成果。三是以“厦门市审计局网站”为平台，对应主动公开的政府信息、主动公开目录、指南等，在网站予以公开。

（三）2008年底对2003年以来政府信息梳理及公开完成情况

2008年本局根据《厦门市政府信息公开暂行办法》新建《厦门市审计局网站》，全面开展政府信息公开工作。并对2003年以来公开发布的政府信息情况进行全面梳理。

三、依申请公开政府信息情况

本局尚未接收到社会组织、法人或公民申请公开政府信息的事项。

四、政府信息公开的收费及减免情况

本局未实行政府信息公开收费。

五、本局未出现因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况被申请行政复议和行政诉讼。

一、政府信息公开概况

2009年，市坚持把推进政府信息公开作为转变政府职能的一项重要工作来抓，认真按照国务院和省政府关于政府信息公开工作的部署和要求，以建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府为目标，进一步加大工作力度，在深化政府信息公开内容、拓宽政府信息公开渠道、加强政府信息公开基础性工作等方面，切实加强组织领导，完善工作体制机制，突出工作重点，狠抓措施落实，较好地促进了政府信息公开工作的深入开展。

（一）健全工作机构，切实加强组织领导

市政务公开工作领导小组切实加强对全市政府信息公开工作的组织领导，坚持把政府信息公开作为一项重要工作来部署，出台了《关于切实加强政府信息公开工作的意见》，进一步强化各级、各部门做好政府信息公开工作的责任感，明确工作的目标要求和原则，推动全市政府信息公开工作的有序开展。同时，进一步建立健全工作机构，加大牵头协调工作力度，将政府信息公开的日常具体工作，落实到市政府办公室建议提案科，落实该科办理，做到人员固定，分工明确，专人专抓。各级、各部门高度重视政府信息公开工作，认真落实分管领导和专兼职人员，具体负责本地区、本部门的信息公开工作，做到机构、人员、工作三落实，基本在全市形成了条块结合、整体联动的政府信息公开组织网络，确保了政府信息公开工作的深入开展。

（二）完善载体建设，提高公开工作实效。

坚持与时俱进，积极创新政府信息公开的有效形式，不断完善公开的内容，把群众最关心、反映最强烈、涉及人民群众切身利益的现实问题作为政府信息公开的重点内容，加大公开工作力度，提高公开工作实效。

一是加强政府门户网站建设。坚持将政府网站作为信息公开的第一平台，认真做好政府信息公开工作，及时反映全市政务工作动态。完善政府门户网站建设，科学设置网站栏目，丰富公开内容，增大信息容量，进一步提高政府工作的透明度。在政府门户网站新开通了手机网站，并积极探索建立网上办事咨询受理办法，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，积极发挥网站在政务公开工作中的作用。探索建立网上依申请公开办法、意见处理反馈办法，大力推行网上监督、网上评议等，保障公民知情权、参与权、表达权、监督权。目前，潮州市政府门户网站共设置潮州概况、政务公开、公众互动、旅游潮州、便民服务等8个栏目，其中子栏目75个，网站年点击量达400万人次。各县区政府（管委会）和各部门网站也都开设政府信息公开专栏，全市有26个镇（场）建立了政府网站。

二是扩大“政风行风热线”影响面。继续办好 “政风行风热线”节目，积极组织市直有关职能部门上线，就群众普遍关注的问题接受听众的咨询、反映和投诉，着力为群众解决一批难点重点问题，进一步扩大社会影响。全年共举办48期，有25个单位上线，受理群众咨询投诉414件，群众对此反映良好。

三是多形式拓宽其他公开渠道。逐步完善新闻发布制度。对于全市性的重大活动、重大民生问题、关系全市经济社会发展的重大决策部署，市政府坚持通过新闻发布会、办事指南、宣传手册、电视电台及报刊媒体等渠道，加大对外宣传推介力度，扩大政府信息公开覆盖范围，让更多的群众能从不同渠道享受到政府信息公开的服务。各级、各部门还充分利用公开栏、电子触摸屏、电子滚动屏幕、手机短信等载体，进一步提高信息公开的水平，自觉接受社会监督。

（三）狠抓工作重点，促进整体工作水平的提高

围绕深化行政管理体制改革和加快转变政府职能，认真把握政府信息公开工作重点，深化公开内容，拓展公开形式，进一步提高政府信息公开整体工作水平。

一是继续深化为民服务全程代理制工作。坚持“以民为本、为民服务”的执政理念，深入开展为民服务全程代理制工作。在总结近年办理经验的基础上，科学合理确定代理事项，进一步扩大代理范围。完善办事公开工作，将办事程序、服务项目、服务承诺和代理时限以及有关规章制度公布上墙，设置咨询电话和监督岗，派发评分卡，接受群众监督，进一步提高代理服务效果。目前，全市已设立镇级代理中心51个，工作人员298名；设立村级代理点992个，代理员1340多名，形成了覆盖全市的全程代理网络。为民服务全程代理制实行至今，全市共为群众代理申办事项超过30万件。

二是优化行政服务中心“一站式”服务。坚持效率优先与办事公开原则，以创建文明窗口动力，大力推进“一站式”集中办公、“一条龙”服务体系建设，进一步提高行政服务质量和水平。市级29个行政机关派驻市行政服务中心的“窗口”都实行办事公开，并按规定做到规范化、制度化运作，切实为企业、群众提供优质高效的服务。实施行政审批提速承诺，提高办事效率。全市已有45个单位实施提速，提速承诺的审批事项共237项；总审批时限由原来的3608个工作日压缩为2602个工作日，共减少1006个工作日，提速率达27.9%。认真编制行政服务指南。已收编的行政部门62个，行政审批事项971项，全面系统介绍各行政职能部门行政审批事项内容、具体名称、设定依据、审批条件、申请资料、审批程序、审批时限、收费依据及标准等，进一步方便群众办事。

三是建立健全政府咨询听证制度。完善政府决策的科学化、民主化、法制化机制，建立健全重大事项集体决策、专家论证、技术咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，对涉及重大公共利益和群众切身利益的重大事项，坚持专家参与和群众听证的决策制度，广泛听取各方面意见和建议，提高政府决策的科学性和透明度。成立潮州市人民政府法律顾问室，制订出台《潮州市人民政府法律顾问工作规则》，聘请香港、澳门及内地的法律专业人士12人为市政府首批法律顾问，在政府的重大决策和重大经济、民事等活动中，充分发挥法律顾问在咨询、论证等方面的作用，进一步提高政府效能和依法行政水平。

四是推进行政执法职权公开工作。抓好市直部门第二批、第三批行政执法职权界定工作，探索建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖罚分明、制约有效”的行政执法运行机制。加强公用事业单位推行办事公开制度工作，把具有较强服务职能公用事业单位的服务范围、服务规范、服务承诺、收费标准、收费依据作为公开的重点，对公开的内容尽量细化，方便群众办事，接受群众监督。

（四）加强检查督促，促进工作落实到位

积极采取措施，强化监督检查，确保责任明确，工作落实到位。

一是狠抓责任制的落实。层层落实工作责任制，进一步明确各级、各部门在信息公开工作中的责任主体地位，在全市形成了各级各部门一把手亲抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的政务公开责任体系。明确将政府信息公开推行的情况列入党风廉政建设责任制考核和领导干部年度考核的重要内容，作为干部奖惩升迁的重要依据。

二是强化日常监督检查。经常性深入基层单位开展明查暗访，对政务公开全过程实施监督检查，强化督促指导，通过检查发现存在问题，及时提出整改意见和建议，并限时落实整改，较好地促进了工作的落实。逐步建立健全投诉工作网络。各县区和市直各职能部门都设立了投诉机构和投诉电话，指定专人负责接受群众和企业的投诉，基本形成纵向到底，横向到边的投诉受理网络。2009年，市投诉中心共受理办结群众投诉61宗，办结60宗。

二、主动公开政府信息情况

（一）市政府门户网站主动公开政府信息情况

2009年，市政府门户网站共发布政府信息2814条。其中，政务动态信息1700条，通知通告150条，政府文件210条，人事任免8条。市直部门及各县区政府（管委会）通过本单位网站、公开栏、电子触摸屏、电子滚动屏幕等载体，主动公开政府信息6213条。

（二）通过报刊、广播、电视主动公开政府信息情况

2009年，潮州日报、潮州电台、潮州电视台等市内主要媒体共播发政府信息1920条，包括市政府常务会议专题信息6条、市政府领导公务活动信息1406条。市政府领导接受新闻媒体专访28次。

三、依申请公开政府信息及咨询受理情况

2009年，全市受理政府信息公开申请6宗。未发生因政府信息公开涉及申请行政复议、提起行政诉讼的情况。内容主要涉及财政预算、城市规划、劳动人事等方面内容。

四、下一步工作打算

一是进一步增强政府信息公开责任意识。加强宣传发动，多形式组织对《中华人民共和国政务公开条例》、《全面推进依法行政实施纲要》和《广东省政务公开条例》等法律法规和政策的学习培训，进一步提高各级、各部门做好政府信息公开工作的责任感和紧迫感，为全面推进政府依法行政工作营造良好的社会氛围。

二是进一步健全政府信息公开工作制度。加快完善新闻发布、主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开工作责任追究等工作制度，推进形成政务公开的制度体系，逐步将政务公开纳入规范化、法制化的运作轨道，促进政府信息公开工作的深入开展。

三是进一步丰富政府信息公开内容。把握群众的信息需求，积极做好政府信息的收集、发布工作，以群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府信息公开、办事公开的重点内容，进一步扩大公开覆盖面，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

四是进一步探索政府信息公开的有效形式。加大资金投入，完善政府门户网站建设，拓宽信息公开渠道，增强信息公开实效。重视新闻媒体的舆论监督作用，充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体在政府信息公开工作中的重要作用，积极做好向社会公开政府重要信息工作。

一、概述

推进政府信息公开,是本市加强政府自身建设、促进依法行政的一项重要举措，是建设“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”的一项重要内容。本市以贯彻落实《条例》和《规定》为契机，加强组织领导，完善体制机制，突出重点，狠抓落实，在深化政府信息公开内容、拓宽政府信息公开渠道、加强政府信息公开基础性工作等方面取得了新的进展。

根据《条例》要求，锦州市级机关和各县（市）区政府均已组建政府信息公开工作机构，配齐了工作人员，形成了一级抓一级，层层抓落实的推进工作格局。截至2009年底，各县（市）区政府、市级机关均已明确了政府信息公开主管部门和工作机构。据统计，全市共有政府信息公开工作人员228人。

本年度，锦州市出台了《锦州市政府信息公开实施意见》，印发了《关于做好主动公开政府信息送交工作的通知》、《关于报送政府信息公开工作基本情况的通知》和《关于印发市直行政机关主动公开政府信息工作制度和市直行政机关依申请公开政府信息工作制度的通知》。四份文件进一步明确了政府信息公开工作的基本原则、实施范围、公开的内容、公开的形式，以及送交主动公开政府信息的责任单位、送交方式、送交手续、送交时限等，详细规范了主动公开和依申请公开政府信息的工作制度。为使各单位整体把握相关政策，我们将上述文件装订成册，配发给全市各家政府信息公开工作机构，并于2009年7月对全市政府信息公开工作机构工作人员进行一次全面的业务培训。

二、主动公开政府信息的情况

1、公开数量。本年度，全市新增加主动公开政府信息25984条，是上个年度主动公开政府信息总量的10.5倍。其中，市政府及其办公厅公开政府信息2964条，通过市政府门户网站公开政府信息6078条，市级机关公开政府信息11592条，县（市）区政府公开政府信息5350条。全文电子化率为99.9%。

2、主要类别。公开了国务院、省、市三级政府及其办公厅印发的规章和规范性文件，公开了市县两级《政府工作报告》、财政预算、国民经济和社会发展规划、招标采购、人事任免、统计公报、重大项目、城市规划、捐赠救助、三农、政府会议、监督检查、政府领导和政府机构设置等18个类别的信息，涉及全市经济和社会发展的各领域、各行业。

3、公开渠道。本市已形成政府网站、新闻发布会、市县区国家档案馆、公共图书馆、政府信息公开查阅点等覆盖城乡，多层次、全方位的主动公开渠道，努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。

三、依申请公开政府信息办理情况

全市共受理政府信息公开申请125件，依申请公开政府信息114条，依申请公开信息的数量是上个年度的19倍。其中，市级机关收到申请113件，公开102条信息，不予公开11条；县（市）区政府收到申请10件，公开10条信息。申请内容主要涉及大学生就业、扶贫救灾政策和房地产开发等民生领域问题。申请方式有当面申请、电话申请和网上申请。

四、政府信息公开的收费和减免情况

全部予以免费办理。

五、复议和诉讼情况

市级机关收到有关政府信息公开的行政复议申请1件，已及时办结。全市有关政府信息公开的行政诉讼数为零。

六、主要问题和改进措施

本市政府信息公开工作虽然取得一些成绩，但与人民群众生产、生活和经济社会发展需求相比还有一定差距。各级行政机关政府信息公开的有效性、便捷性有待进一步提高。我们下一步将按照建设“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”的目标要求，进一步提高认识、加大工作力度，围绕资金、项目、政策、服务等方面，深化和细化政府信息公开内容，拓展和优化政府信息公开渠道，加强基础性工作，把本市政府信息公开工作推上新的台阶。