一个国家行政管理体制的形成，受各种因素的影响。深入地分析这些影响因素，不但有助于深刻理解行政管理体制的涵义，而且对于行政管理体制的建立和不断改革、完善也有极其重要的意义。一般说，影响行政管理体制的主要因素是：

1、经济基础

行政管理体制属上层建筑范畴，它是国家政治体制的一个组成部分。因此，行政管理体制的形成和变化，必然要受经济基础的影响。正如恩格斯所说：“每一时代的社会经济结构形成现实基础，每一历史时期由法律设施和政治设施以及宗教的哲学的和其他的观点所构成的邻上层建筑，归根到底都是应由这个基础来说明的。”

在经济基础中，影响行政管理体制最主要的因素就是所有制形式。因此，在不同社会制度的国家，尽管行政管理体制在某些形式上相似，但其本质却是不同的。二者的主要区别是，在公有制条件下，行政管理体制建立的宗旨是为广大劳动人民服务的，是人民当家作主的；而在私有制条件下，行政管理体制建立的宗旨则是为少数剥削阶级服务的是压迫和剥削广大劳动人民的工具。

2、国家的基本政治制度

一个国家的基本政治制度，主要包括国家政权的阶级性质，组织形式及管理形式等。它与经济基础，经济制度一起对行政管理体制产生重大影响。如前所述，行政管理体制是一个国家的政治体制的有机组成部分，所以它就不能不受政治制度的影响。同时，在阶级社会中，一个国家的政治制度是该国家一定阶级关系和阶级利益的体现，因此行政管理体制也就不能不打上阶级的烙印，具有一定的阶级属性。其次，有些政治制度，例如社会主义国家实行的民主集中制，在行政管理体制中加以贯彻，也不能不影响它的权力分配方式，决策方式以及组织机构的设置等。

综观当今世界，不受基本政治制度影响的行政管理体制是不存在的。同样，行政管理体制在某种程度上也影响着本国的政治制度。它们的基本关系是：一方面政治制度决定着该国行政管理体制的性质和管理的基本方式。另一方面行政管理体制必须与本国的基本政治制度相适应，相协调并为之服务。

3、民族文化传统

一个国家或民族共同体，在长期的历史发展中形成了一定的政治观念、思想观念和价值观念，同时些观念而形成了一些约定成俗的民族传统习惯。所有这些，都对一个国家的行政管理体制的建立和特征产生着不可估量的影响，并且这种影响往往还是长久的、潜在的、无形的。我们中华民族有悠久的历史和独特民族文化传统，但是正象前辈留给我们的物质财富兼有富饶和贫穷的两重性一样，其精神遗产，包括各种伦理道德和文化传统，也具有精华与糟粕的两个方面。因此，正确地吸取本民族优秀的文化传统，结合时代发展的要求，取其精华，去其糟粕，对于建立具有中国特色的社会主义行政体制具有重要意义。

此外，一个国家的行政管理体制，不但要受本国民族文化的影响，而且还要受国外思想文化的影响。对于国外的思想文化，我们同样要坚持一分为二的观点。吸取有益的东西，而不能不加批判地照搬照抄，全盘接受。

一般地说，行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。所以，从本质上说，行政管理体制就是一个国家的政体及其管理制度的集中反映；从运行状态上说，它就是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。

行政管理体制的涵义包括以下几个要点：

1、行政管理体制的核心是各级行政机构的权力和职责的划分。任何行政管理体制的建立、改革与完善，都是围绕着行政政权的划分或分配进行的。所以，行政职权是构成行政管理体制的基本要素，行政职的划分或分配在行政管理体制中占有重要地位。

2、行政机构是行政管理体制的载体或组织形式。如果没有一定的行政机构，行政人员就无法施行行政职权，行政管理职能就不能发挥作用，行政管理体制也就失去了存在的形式。因此，行政管理体制的建立、改革和完善，总是伴随着行政机构的建立、改革和完善而进行的。

3、一定的规章制度和法律程序是行政管理体制不可缺少的组成部分。没有一定的规章制度和法律程序，行政职权就不能很好地使用，行政机构就不能很好地运行，行政管理体制也就失去了意义。因此，建立健全必要的规章制度和法律程序是建立和完善行政管理体制不可缺少的一环。

4、行政管理体制具有明显的社会属性。同时又受其他许多因素的影响，因而不同社会制度的国家的行政管理体制具有明显的本质区别。即使相同的社会制度的国家，由于国情的不同，也不一定采取同一模式。社会主义国家行政管理体制的基本特征是：

建立在以公有制为主的经济基础上，并为之服务； 充分体现人民当家作主，代表广大劳动人民的根本利益； 遵循社会主义法制、民主、各民族一律平等原则，充分保障各族人民真正享有各项公民权利和管理国家行政事务的权力。

行政管理体制的功能可分为积极功能和消极功能。

1、积极功能

积极功能的作用体现在两个方面：对政府行政组织的框定、调控和制约作用；对国家政治和社会经济的促进、保证和保护作用。

2、消极功能

消极功能的作用常在行政体制功能失调的情况下产生。行政体制功能失调的原因极其复杂，主要有：行政体制的惰性；行政体制缺乏合理性、科学性，引起行政管理的混乱和无序。

↑ 1.01.11.21.3 出自：河南师范大学政治与管理科学学院(课件).《行政管理学》M.第一章 行政管理体制 ↑ 2.02.1 出自：顺德电大在线(课件).《公共行政学》M.第三章 行政体制2100433B

行政管理体制就其一般内容来说，包括行政权力的划分、行政机构的设置以及为保证行政管理顺利进行所制定的各项规章制度和法律程序。而就其权力分配和管理方式来说，它主要包括以下内容:

1、行政权力体制

所谓行政权力体制，是指一个国家的行政机关与的其他国家机关、政党组织，群众团体等之间的权力分配关系及其制度的总称。其中心内容是指国家行政机关在该国政治体制中所拥有的职权范围和权力地位，对此通常由宪法和法律作出明确规定。

一个国家行政权力体制的合理化、科学化程序是衡量该国政治体制、行政体制合理化、科学化程度的主要标志。行政机关在该国权力结构体系中的权力地位，直接影响着行政管理活动的权限、范围和效应。直接关系到事权的多少和职能的大小，因此可以说，它是行政管理体制的重要。

2、政府首脑体制

所谓政府首脑体制，是指现代各国最高行政权力的代表者与其实际执行着之间权力关系的制度，国家之首与政府首脑之间的最高行政权力的配置关系。

3、中央政府体制

中央政府体制是指一个国家代表统治阶级领导和管理全国行政工作的最高行政机关的职权划分，组织形式及管理方式等制度的总称。它是行政管理体制的核心部分，直接影响着行政管理的性质和效率，关系整个国家机器的运转状况。

4、行政区划体制

行政区划体制是指国家为实现有效的行政管理，依据一定的原则，将全国划分为若干层次的区划单位，并建立相应的行政机关的一种制度。亦称行政区域划分建制。

1、行政管理体制产生的先导性。

2、行政管理体制存在的永久性。

3、行政管理体制对行政效率影响的全局性。

4、行政管理体制各构成要素的可变性。

确立国家行政管理体制，对于搞好国家行政管理乃至推动整个社会主义事业的发展具有举足轻重的作用，归纳起来主要表现在以下几个方面：

1、有利于更好地发展社会主义生产力和发挥社会主义的优越性。

社会主义行政管理的最终目的与社会主义生产目的是一致的，就是要不断促进和保证社会生产力的发展，更好地发挥社会主义优越性，最大限度地满足广大人民不断提高的物质和文化生活的需要。而要做到这一点，就必须首先要从这一宗旨出发，科学规划本确立和不断完善社会主义的行政管理体制，从而建立起职能齐全、运转协调是、充满活力、富有效率的各级行政管理机构，充分发挥各级行政人员的社会主义积极性和创造性。过去在我国行政管理体制中是存在着种种弊病的。这些弊病的存在不利于行政管理效率的提高，从而也就不利于社会生产力的发展和社会主义制度优越性的充分发挥，因此必须要进行全面改革。

2、有利于国家的安定团结。

在社会主义条件下，科学规划本确立国家行政管理体制，就意味着能够理顺各种关系，充分调动各方面的积极性；意味着能够保证广大劳动人民当家作主、安居乐业，从而维护国家的安定团结，促进国民经济的不断发展。为此，加快行政管理体制的改革，克服目前行政管理中存在的弊病，对于搞好廉政建设进一步加强党政府同群众的联系，从而保证国家的长治久安，经济繁荣有着重要意义。

3、有利于国民经济的协调发展。

在社会主义条件下，发展社会主义市场经济，不但要搞活企业，发牢固市场机制的作用，而且还要由国家政府部门加强宏观指导和宏观控制。只有这样，才能保证国民经济协调稳定地发展。

4、有利于优秀干部的选拔和任用。

搞好行政管理，关键在于培养造就、选拔任用大批优秀管理干部。科学规划本确立国家行政管理体制，包括正确地制定各级干部的选拔任用制度。这就可以保证把大批真正德才兼备、联系群众、富有开拓精神的优秀干部选用到各级领导岗位上来，使他们在恰当的岗位上充分发挥自己的才干。否则如果没有一套正确的干部人事制度，大批的人才就要被埋没。这样，不但行政管理搞不好，国家的兴旺发达也没有希望。为些，能否正确也有效地培养、考核、选拔、任用大批优秀干部，这既是行政管理体制是否合理的标志，又是其能否充分发挥作用的前提和保证。

行政管理体制改革 是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。加快行政管理体制改革的主要任务是，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设服务型政府。通过改革，提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。

中文名

行政管理体制改革

要求

上层建筑适应经济基础客观规律

定位

政治体制改革的重要内容

分类

行政

为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。

一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性

党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。

当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。

行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。

二、深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标

深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。

深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。

深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。今后5年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。

三、加快政府职能转变

深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。

合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。

四、推进政府机构改革

按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。

深化国务院机构改革。合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系。整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生。

推进地方政府机构改革。根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。

精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。

推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。

认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。

五、加强依法行政和制度建设

遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。

推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。

健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强公务员队伍建设。完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制。强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

六、做好改革的组织实施工作

深化行政管理体制改革意义重大、任务艰巨，各地区各部门要在党中央、国务院的领导下，精心组织，周密部署，狠抓落实。

要认真组织实施国务院机构改革方案，抓紧制定地方政府机构改革、议事协调机构改革、事业单位分类改革的指导意见和方案，制定和完善国务院部门“三定”规定，及时修订相关法律法规。

要严肃纪律，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严防国有资产流失。重视研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导舆论，确保改革顺利推进。

水利工程建设管理体制是指在水利工程建设中，各级水行政主管部门以及在工程建设项目中相互联系、相互制约的参建各方之间的格局、配置和管理权限划分的制度。

从水利工程建设的特点出发，以正确划分中央、地方政府事权为原则，自上而下建立的水利部、流域机构和地方水行政主管部门的分级、分层次的建设管理体系，运用法律、行政等手段，对水利工程建设实施指导和监督管理 。

水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理、统一管理，其主要职责是:

①依据国家的方针、政策、法规，结合本行业特点制定水利工程建设的政策、法规和实施细则，并组织、监督实施。

②监督水利建设市场的规范运行。

③对水利工程设计、施工、监理、咨询等单位和人员的资质(格)进行管理。

④贯彻、监督基本建设程序的执行。

⑤建立质量监督站，加强对水利工程的质量监督。

⑥组织协调国家、部属重点水利工程项目建设。

⑦协同国家计划主管部门主持国家和部属重点水利工程的竣工验收。

省级水行政主管部门建设管理的主要职责:

①根据国家的方针、政策、法规和部门规定、规范，结合本地区、本行业的特点，制定适合本地区的水利建设政策、规定和实施细则。

②负责本地区水利工程建设行业管理。

③组织本地区以地方投资为主的大中型水利工程项目的建设和管理。

④为本地区的国家和部属重点水利工程建设创造良好的建设环境。

流域机构是水利部的派出机构，在水利工程建设管理方面的主要职责:

①受水利部委托，对本流域水利工程建设实施部分行业管理工作。

②对流域内的中央投资的水利工程项目负责建设和管理。

③协调、监督流域内水利工程建设。