确认

对有效投标人确认的看法：

(1)虽然有三家以上投标人投标，但开标后能够满足招标文件实质性要求，并且投标价格合理的只有一家或两家。在这样的情况下是不能全部作废重新招标，不能认为这是缺乏明显竞争。因为满足要求的投标人虽然不足三个，但这一家或两家是在不知晓别的投标人不合格的情况下投的标，所以这也体现了竞争。应通过评标从中选定中标人。

(2)如果上述情况下全部作废，除项目开工时间拖后，经济上造成损失外，对满足招标文件要求的投标人来说也是不公正的。由于投标报价已公开，再重新招标，会给投标人造成极为不利的局面。

(3)如果开标后所有投标人都不能满足招标文件的实质性要求时，应重新招标。但投标人的资格条件应适当降低，或对招标文件不合理的部分作适当修改，否则会造成投标人不足三个，使招标人处于被动局面。

《招标投标法》第二十二条第一款规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。招标人不得泄露潜在投标人情况。为了有效地保证招标的竞争性，本条规定招标人不得向他人透露已经获取的招标文件的投标人名称、投标人数量，也不得透露可能影响不公正竞争的其他情况，这主要是为了防止投标人之间相互串通如抬高投标报价，或者结成共同联盟，通过提高或者减低报价等手段有意让某个投标人中标，然后再轮流坐庄，或者从中捞取好处，损害招标人利益。

招标人设有标底的，标底必须保密。标底是中国工程招标中的一个特有概念，是依据国家统一的工程量计算规则、预算定额和计价办法计算出来的工程造价是招标人对建设工程预算的期望值。在国外，标底一般被称为“估算成本”（如世行、亚行等）、“合同估价”（如世贸组织《政府采购议》）；中国台湾则将其称为“底价”。标底的编制一般应注意以下几点：

（1）根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和设定标底；

（2）标底价格应由成本、利润和税金组成，一般应控制在批准的建设项目总概算及投资包干的限额内；

（3）标底价格作为招标人的期望价，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量；

（4）标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用；

（5）一个工程只能编制一个标底。设立标底的做法是针对中国现今建筑市场发育状况和国情而采取的措施，是具有中国特色的招标投标制度的一个具体体现。标底在开标前是保密的，任何人不得泄露标底。

依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标的基本做法：投标人首先取得招标文件，认真分析研究后（在现场实地考察），编制投标书。投标书实质上是一项有效期至规定开标日期为止的发盘或初步施组编写，内容必须十分明确，中标后与招标人签定合同所要包含的重要内容应全部列入，并在有效期内不得撤回标书、变更标书报价或对标书内容作实质性修改。为防止投标人在投标后撤标或在中标后拒不签定合同，招标人通常都要求投标人提供一定比例或金额的投标保证金。招标人决定中标人后，未中标的投标人已缴纳的保证金即予退还。

投标书分为生产经营性投标书和技术投标书。生产经营性投标书有工程投标书、承包投标书、产品销售投标书、劳务投标书；技术投标书包括科研课题投标书、技术引进或技术转让投标书。

参加投标竞争是指，按照招标文件的要求并在规定的时间内提交投标文件的活动。投标人可以是法人也可以是其他非法人组织。

按照本法规定，投标人必须是法人或者其他组织，不包括自然人。但是，考虑到科研项目的特殊性，本条增加了个人对科研项目投标的规定，个人可以作为投标主体参加科研项目投标活动。这是对科研项目投标的特殊规定。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

应使采购代理机构在投标截止时间前收到补充、修改或者撤回投标文件的书面通知。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

设置不合理的条件限制投标人

有些招标人三四百万工程项目要求投标人先把上百万元资金先打入指定的账户，方可审查投标人的资格；有的招标人要求投标人同意垫资30%以上且分三年还清的条件,才可以审查其资格;还有的招标人在资格审查时,就要求投标人签定小合同,承诺中标以后,再将中标价下浮5%幅度，才是双方签定合同价。这些表面上是平等的对待所有潜在投标人，实际上是个别投标人与招标人预先串通后，招标人才提出的苛刻条件。

以领导要求做为借口排斥潜在投标人

以地方领导交办工程或上级主管部门承诺建成优质工程给予重奖为由，提高投标人的资质等级，将明文规定的三级企业和项目经理可以承担的工程只允许二级或二级以上的企业和项目经理投标；还有的招标单位领导,将应该公开招标方式擅自改为邀请招标，直接邀请自己"信得过"的建筑企业投标。一是因为有关领导对《招标投标法》等建设工程方面的有关规定不甚了解；二是认为资质等级越高，工程质量越有保障搞好。

歧视潜在投标人

有些招标人认为：大部分项目经理都是自己了解的本地人，有多大的本事自己心中有数，一本本企业资历质证书和项目经理证书过分的粉饰了这些企业法人和项目经理的脸面。他们的理论知识究竟有多少？仅凭一点实践经验能建起合格的工程吗？能让人放心吗？目的是提高项目经理的资质等级。产生问题的主要原因是招标人有意中人。

取消潜在投标人的投标资格

有些招标人先考察投标企业情况，后审查资质，将投标企业法人的了解和重视程度及其接待规格作为审查资质，决定企业能否投标的理由。这是因为招标人不了解投标企业的内部分工:投哪一个工程的标往往是投标企业的分管领导决定的，不是重大或意义较大项目，不一定就要投标企业的法人来决定。这种变了味的考察必然为腐败大开方便之门。产生问题的原因：考察人不知其然的同时，也还有思想动机不纯的问题，这种考察的结果必定有失公正。