主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市十四届人大常委会第三十七次会议对市人大财政经济委员会提请审议的《上海市预算审查监督条例（草案）》（以下简称条例草案）进行了审议。常委会组成人员认为，为了进一步加强人大预算审查监督工作，实现全口径预算审查监督，根据新修订的《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）等法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定《上海市预算审查监督条例》是必要的，条例草案的内容基本可行。同时，常委会组成人员对条例草案提出了一些修改意见和建议。
会后，条例草案向社会公开征求意见，累计收到社会各方面通过电子邮件、信件等提出的意见共计42条。法制工作委员会还将条例草案印发部分市人大代表、各区人大常委会以及有关单位和社会团体征求意见；召开座谈会，听取了部分区人大、区财政的意见和建议。常委会副主任吴汉民率法制委、法工委赴闵行区虹桥镇进行了实地调研，并召开座谈会，听取了部分镇人大及镇财政所的意见和建议。6月7日，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员以及其他各方面提出的意见，对条例草案进行了审议。市人大财经委的负责同志列席了会议。现将主要修改情况和审议结果报告如下：
一、 主要修改情况
（一） 关于预算审查监督职权。有的委员建议，进一步细化财经委、常委会预算工委以及其他专门委员会在参与预算审查监督工作中的职权。经研究，法制委员会认为，预算法对人民代表大会及其常委会、财经委、常委会预算工委在预算审查方面的职权分别作了规定，即： 县级以上地方人大及其常委会依法行使预算审查监督权；人大财经委行使初步审查职权；预算工委协助财经委承担相关的具体工作。预算法对其他专门委员会在预算审查监督方面的工作未作规定，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）的规定，各专门委员会对属于本级人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。从建立内部协同工作机制出发，规定其他专门委员会可以对其联系部门的预算开展调查研究，提出意见建议，经财经委、常委会预算工委汇总研究后纳入预算初步审查意见，有利于提高预算审查监督水平。为此，经与市人大财经委、常委会预算工委共同研究，建议对相关条款作如下修改：
1. 在已对财经委预算初步审查职权作具体规定的基础上，删除条例草案第五条财经委“承担预算审查监督方面的工作”的表述。（草案修改稿第五条）
2. 将条例草案第九条第二款修改为：“市和区人大各专门委员会、人大常委会有关工作机构可以对其所联系部门的预算进行调研，提出意见，并由本级人大财经委、人大常委会预算工委汇总研究后，纳入预算初步审查意见。”同时将该条移至第六条后，系统规定人大财经委、常委会预算工委以及其他专门委员会的工作。（草案修改稿第七条）
3. 考虑到条例草案第九条对财经委、常委会预算工委与其他专门委员会的协同工作机制已作规定，条例草案第十六条规定的预算编制前了解情况、听取意见等工作由人大财经委、常委会预算工委承担，并由其汇总各方意见向政府财政部门统一反馈更为适当。为此，建议将条例草案第十六条第二款修改为：“市和区人大财经委、人大常委会预算工委应当在预算编制阶段，了解本级预算草案和部门预算草案编制情况，通过座谈会、论证会、听证会等方式，听取有关方面对预算安排的意见，并反馈给本级政府财政部门。”（草案修改稿第十六条第二款）
（二） 关于乡、镇预算的审查监督。有的委员提出，乡、镇人大和市、区人大的组织形式、运作方式不完全相同，建议对乡、镇预算审查监督是否适用本条例予以研究。在基层调研时，有的同志提出，部分区在乡、镇人大开展预算审查监督方面已经探索和积累了一些成熟的经验和做法，但条例草案对此并未予以充分体现。还有的基层同志提出，条例草案中对市、区财政部门提交预算草案的初步方案、预算执行情况报告、预算调整的初步方案、决算草案分别作了时限规定，建议对乡、镇财政部门提交相关材料的时限也作进一步要求。经研究，法制委员会认为，根据预算法的规定，乡、镇预算作为一级政府预算，和市、区预算一样，属于预算法的调整范围，且预算法对乡、镇人大预算审查监督的职权也作了规定。为此，建议将乡、镇预算的审查监督纳入本条例调整范围。同时，考虑到乡、镇人大不设置常委会，其履行预算审查监督职权与市、区人大及其常委会确有差异，且各个乡、镇预算审查监督工作方式也不尽一致，建议条例除对乡、镇人大开展预算审查作必要的统一规定外，授权各区人大常委会和乡、镇人民代表大会可以结合实际情况，制定具体办法，做到刚性约束和灵活操作相结合。为此，建议对条例草案作如下修改：
1. 在条例草案第八条中增加一款，作为第二款，对乡、镇人大主席团开展预算审查监督采取的方式予以明确，即：“乡、镇人大主席团可以通过安排代表听取和讨论政府工作情况汇报或者专项工作报告，开展视察、专题调研、执法检查等方式，对本级预算、决算进行监督。”（草案修改稿第九条第二款）
2. 在条例草案第三十二条第二款中增加乡、镇人大开展绩效评价监督的规定，即：“市和区人大财经委、人大常委会预算工委以及乡、镇人大主席团可以组织本级人大代表，邀请专家共同参与、跟踪本级政府、部门、单位的预算支出事前、事中、事后绩效管理工作。”（草案修改稿第三十二条第二款）
3. 增加一条授权条款，作为第五十条，即：“区人大常委会和乡、镇人民代表大会可以根据本条例的规定，结合本行政区域实际情况，制定预算审查监督具体办法。”（草案修改稿第五十条）
4. 在条例草案第十七条、第二十七条、第三十五条、第四十条分别增加乡、镇财政部门提交材料的时间规定。（草案修改稿第十七条、第二十七条、第三十五条、第四十条）
（三） 关于预算审查意见。有的方面提出，条例草案第二十三条规定市、区人大财经委在预算审查结果报告中“对实现年度预算提出意见和建议”的内容较为原则，建议予以细化。经研究，法制委员会认为，对审查结果报告中相关内容作适当细化，有利于增强法规的操作性，为此，建议根据预算法的规定，将该部分内容修改为：“对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。”（草案修改稿第二十三条第一款）
（四） 关于预算联网监督。有的委员提出，全国人大已经明确提出推进预算联网监督工作，建议在条例中予以明确。经研究，法制委员会认为，推进预算联网监督工作，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，有利于提高预算审查监督的有效性和针对性，全国人大已经对预算联网监督工作提出了总体规划和要求，为此，建议将条例草案第三十条第一款修改为：“市、区政府应当加强财政信息一体化平台建设，完善财政、税务等部门与本级人大财经委、人大常委会预算工委信息共享机制，推进预算联网监督工作。”（草案修改稿第三十条）
此外，对条例草案的一些文字作了修改，条序也作了相应调整。
二、 需要说明的问题
（一） 关于重大财政政策、重大投资项目以及重点支出的界定。有的委员建议，对重大财政政策、重大投资项目以及重大支出等概念作出明确界定。经研究，法制委员会认为，考虑到本市各区以及各乡、镇的经济社会发展水平以及区域经济社会发展目标不同，确定的重点支出以及重大投资项目也有差异，在开展预算审查监督时，各级人大和政府可以根据实际情况确定。关于重大财政政策和重大财政收支政策，在本市实践中，重大财政政策一般由市、区政府制定发布，重大财政收支政策由市、区财政部门制定发布。考虑到国家和本市目前对重大财政政策和重大财政收支政策没有明确界定，有待进一步探索，为此，建议本条例对此不作具体规范。
（二） 关于乡、镇人大对乡、镇集体资产的监督。在基层调研时有的同志提出，本市乡、镇集体资产规模庞大，建议条例对乡、镇人大是否可以对乡、镇所属集体资产进行监督予以明确。经研究，法制委员会认为，根据预算法的规定，乡、镇所属集体资产不属于政府预算范围，不宜纳入本条例进行规范。乡、镇人民代表大会可以根据地方组织法关于乡、镇人民代表大会职权的规定，依法开展对乡、镇所属集体资产的监督。
（三） 关于接受专项转移支付是否需要进行预算调整。在基层调研时有的同志提出，乡、镇政府接受上级财政转移支付，会影响到政府财政收支，建议对该类情况是否纳入预算及调整程序予以规定。经研究，法制委员会认为，预算法明确规定，在预算执行过程中，各级政府因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整范围，但接受增加专项转移支付的市、区政府应当向本级人大常委会报告有关情况，接受增加专项转移支付的乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。为此，建议条例对此不作重复规定。
法制委员会已按上述意见对条例草案作了修改，提出了条例草案修改稿。
条例草案修改稿和以上报告，请予审议。 2100433B
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