招标采购采购定义

采购（purchasing），是指企业在一定的条件下从供应市场获取产品或服务作为企业资源， 以保证企业生产及经营活动正常开展的一项企业经营活动。采购是一个商业性质的有机体为维持正常运转而寻求从体外摄入的过程。分为战略采购（sourcing）和日常采购（procurement）两部分。

招标采购采购方法

采购方法种类很多，可从中选取最方便最有利的方法进行采购，然而采购对象不同，所采用之采购方法亦不相同。

以采购地区分类－采购可分为国内采购（简称内购）与国外采购（简称外购）。所谓外购系指向国外之供货商或外国供货商在本国境内之代理商进行采购之行为。所谓内购系指向国内厂商进行采购行为。一般来说物料之采购以内购较为方便与经济。采购方式有下列方法：

（一）公开采购（Open Purchasing）

系指采购行为公开化；而秘密采购(Secret Purchasing)系指采购行为在秘密中进行着。大量采购系指采购数量多之采购行为；而零星采购系指采购数量零星化之采购行为。特殊采购（Special Purchasing）指采项目特殊，采购人员事先必须花很多时间从事采购情报搜集之采购行为。如采购特殊规格特种用途之机器；普通采购（Ordinary Purchasing）系指采购项目极为普通之采购行为。

（二）正常性采购（Normal Purchasing）

系指采购行为正常化而不带投机性；而投机性采购（Speculative Purchasing）系指物料价格低廉时大量买进以期涨价时转手图利之采购行为。

（三）计划性采购（Scheduled Purchasing）

系指依据材料计划或采购计划之采购行为；而市场性采购（Marketing Purchasing）系指依据市场之情况、价格之波动而从事之采购行为，此种采购行为并非根据材料计划而进行的。

采购分类

（一）以采购方式分类

采购分为直接采购，委托采购与调拨采购。直接采购系指直接向物料供应厂商从事采购之行为。调拨采购系指将过剩物料互相支持调拨使用之行为。

（二）以采购性质分类

采购分为公开采购与秘密采购，大量采购与零星采购，特殊采购与普通采购，正常性采购与投机性采购，计划性采购与市场性采购。

（三）依采购时间分类

采购可分为长期固定性采购与非固定性采购，计划性采购与紧急采购，预购与现购。长期固定性采购系指采购行为长期而固定性之采购，而非固定性采购系指采购行为非固定性，需要时就采购。计划性系指根据材料计划或采购计划之采购行为；而紧急采购系指物料急用时毫无计划性之紧急采购行为。预购系指先将物料买进而后付款之采购行为；现购系指以现金购买物料之采购行为。

（四）以采购订约方式分类

采购可分为订约采购，口头或电话采购，书信或电报采购以及试探性订单采购。订约采购（Contract Purchasing）系买卖双方根据订约之方式而进行采购之行为。口头或电话采购（Oral or Telephone Purchasing）系指买卖双方不经过订约之方式而是以口头或电话之洽谈方式而进行采购之行为。书信或电报采购（Letter or Telegraph Purchasing）系指买卖双方藉自书信或电报之往还而进行采购之行为。试探性订单采购（Trial Order Purchasing）系指买卖双方在进行采购事项时因某种原故不敢大量下订单，先以试探方式下少量订单，此试探性订单采购，俟试探性订单采购进行顺利时，而后才下大量订单。

（五）以决定采购价格方式分类

采购可分为招标采购，询价现购、比价采购、议价采购、订价收购、以及公开市场采购。

1、招标采购（Purchasing by Invitation to Bid）

系将物料采购之所有条件（诸如物料名称、规格、数量、交货日期、付款条件、罚则、投标押金、投标厂商资格、开标日期……）详细列明，登报公告。投标厂商依照公告之所有条件，在规定时间以内，交纳投标押金，参加投标。招标采购之开标按规定必须至少三家以上之厂商从事报价投标方得开标。开标后原则上以报价最低之厂商得标。

2、询价现购（Purchasing at Inquiry Price）

系采购人员选取信用可靠之厂商将采购条件讲明，并询问价格或寄以询价单并促请对方报价，比较后则现价采购。

3、比价采购

系指采购人员请数家厂商提供价格后，从中加以比价之后，决定厂商进行采购事项。议价采购(Purchasing by Negotiating Prices)系指采购人员与厂商双方经讨价还价而议定价格后方进行采购。

4、订价收购

系指购买之物料数量巨大实非一、二家厂商所能全部提供如铁路之枕木或公卖局之烟叶，或当市面上该项物料匮乏时，则可订定价格以现款收购。公开市场采购（Open Market Purchases）系指采购人员在公开交易或拍卖场所随时机动式的采购，因此大宗需要物料时，价格变动频仍。

“投标”的对称。为某项工程建设或大宗商品买卖，邀请愿意承包或交易的厂商出价以从中选择承包者或交易者的行为。程序一般为：招标者刊登广告或有选择地邀请有关厂商，并发给招标文件，或附上图纸和样品；投标者按要求递交投标文件；然后在公证人的主持下当众开标、评标，以全面符合条件者为中标人；最后双方签订承包或交易合同。

招标在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

招标分为公开招标和邀请招标：

1、公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

2、邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

招标代理： 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标代理机构是依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。

招标程序：政府采购的招标程序一般为： 1、采购人编制计划，报财政厅政府采购办审核； 2、采购办与招标代理机构办理委托手续，确定招标方式； 3、进行市场调查，与采购人确认采购项目后，编制招标文件。招标文件至少应包括以下内容：1）招标须知；2）投标须知；3）合同条款；4）技术规格；5）投标书的编制要求；6）供货一览表、报价表和工程量清单；7）履约保证金；8）供应商应当提供的有关资格和资信证明文件。 4、发布招标公告或发出招标邀请函；招标通告至少应包括以下内容：1）采购单位的名称的地址；2）采购货物的性质、数量及交货地点，需进行工程的性质和地点或所需采购的服务的性质和地点；3）要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表；4）将用以评审供应商资格的标准和程序；5）获取招标文件的办法和地点；6）采购实体对招标文件收取的费用及支付方式；7）提交招标书的地点和日期；8）开标日期、时间和地点。5、出售招标文件，对潜在投标人资格预审； 6、接受投标人标书； 7、在公告或邀请函中规定的时间、地点公开开标； 8、由评标委员对投标文件评标； 9、依据评标原则及程序确定中标人； 10、向中标人发送中标通知书； 11、组织中标人与采购单位签订合同； 12、进行合同履行的监督管理，解决中标人与采购单位的纠纷。

1. 按招标范围分类

根据招标范围可将采购方式统一规范为公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。世界贸易组织的《政府采购协议》就是按这种方法来对政府采购方式进行分类的。

公开招标采购，是指通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标。

选择性招标采购，是指通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标;或者通过公开程序，确定特定采购项目在一定期限内的候选供应商，作为后续采购活动的邀请对象。选择性招标方式确定有资格的供应商时，应平等对待所有的供应商，并尽可能邀请更多的供应商参加投标。

限制性招标，是指不通过预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。实行限制性招标采购方式，必须具备相应的条件，这些条件包括：公开招标或选择性招标后没有供应商参加投标、无合格标;供应商只有一家，无其他替代选择;出现了无法预见的紧急情况;向原供应商采购替换零配件;因扩充原有采购项目需要考虑到配套要求;属于研究用的试验品、试验性服务;追加工程，必须由原供应商办理，且金额未超过原合同金额的50%;与原工程类似的后续工程，并在第一次招标文件已做规定的采购等。

（二）按是否具备招标性质分类

按是否具备招标性质，可将采购方式分为两大类：招标性采购和非招标性采购。采购金额是确定招标性采购与非招标性采购的重要标准之一。一般来说，达到一定金额以上的采购项目，采用招标性采购方式;不足一定金额的采购项目，采用非招标性采购方式。

招标性采购方式。招标性采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。

招标性采购按接受投标人的范围，分为国际竞争性招标采购、国内竞争性招标采购、国际限制性招标采购和国内限制性招标采购。国际竞争性招标采购是指没有国籍限制，采购实体通过国际性媒体公开发布招标公告，邀请所有符合要求的供应商参加投标的一种采购方式。国内竞争性招标采购是指采购实体使用本国文字在国内主要媒体上发布招标公告，邀请国内所有符合要求的供应商参加投标的一种招标采购方式。国际限制性招标采购是指采购单位不发布招标公告而直接邀请国外供应商参加投标的一种采购方式。国内限制性招标采购是指采购实体不发布招标公告而直接邀请国内供应商参加投标的一种采购方式。

药品集中招标采购，主要指数家医疗机构联合组织的药品招标采购和共同委托招标代理机构组织的药品招标采购。城镇职工基本医疗保险(或公费医疗)药品目录中的药品、医疗机构临床使用量比较大的药品，原则上实行集中招标采购。

药品集中招标采购，是药品采购制度的一项重大改革，实行药品采购招标，目的是为了规范医疗机构药品购销活动，引入市场竞争机制，提高药品采购透明度，遏制药品流通领域不正之风，减轻社会医药费用负担，保证医药体制改革和医疗机构改革的顺利实施。为了推进我国的城镇医药卫生体制改革进程，国务院及相关部门制订了一系列政策法规，如卫生部、国家发展改革委等部委联合发布的《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》和《药品招标代理机构资格认定及监督管理办法》、《关于进一步做好医疗机构药品集中招标采购工作的通知》、《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》、《医疗机构药品集中招标采购工作规范(试行)》、《医疗机构药品集中招标采购和集中议价文件范本(试行)》等，明确了药品集中招标采购和集中议价采购的交易规则、业务流程和行为规范，以及药品招标代理机构资格认定等。2100433B

优化招标采购，其实质是在《招投标管理办法》的规范下，优化招标采购过程的实施，完善加快实施的进度，使招标采购顺畅、及时的完成。