前言

1 绪论

2 文献综述

3 土地整理项目绩效评价的理论解读

4 中国土地整理项目实施概况

5 土地整理项目绩效评论及其影响机理实证研究：宏观层面

6 土地整理项目绩效评论及其影响因素实证研究：政府视角

7 土地整理项目绩效评论及其影响因素实证研究：农民视角

8 土地整理项目绩效改善策略与政策建议

9 研究结论与展望

附录A 调查问卷

附录B 土地整理相关政策法规

参考文献

后记 2100433B

本书对我国土地整理项目绩效评价的理论与方法进行了研究，针对绩效问题进行了深入解读，将土地整理项目绩效研究分解为宏观层面和微观层面、政府视角和农户视角，建立了一套“双层双视角”研究框架，并对绩效基本概念、绩效评价方法、绩效影响因素以及绩效改善策略等问题进行了系统深入的探讨，最终形成了一套土地整理项目绩效评价研究的理论框架和方法体系。

本书可供国土资源管理人员、国土资源规划人员及有关专业师生参考。

构建财政专项资金应当从资金的规制体系、评价指标体系和评价标准体系三个方面入手，使资金的绩效评价有法可依，有据可依。

一是构建财政专项资金规制体系。

构建财政专项资金的规制体系应当从整个资金的流动过程进行管理和控制。

首先，在立项审批阶段，应当抓紧对资金的事前管理控制，确保专项资金用对方向，投对项目。在立项时就应该针对项目展开详细的调查，制作完整的可行性报告，采用科学严谨的方法对其进行审核评估。其次，在专项资金的拨付与使用环节应当做好事中管理控制，确保专款专用。在项目审批通过之后，财政部门应当直接将专项资金拨付给所需单位，与收款单位确认资金的使用标准与使用款项，保持与项目直接负责人的密切联系，时刻关注专项金额的流动，严格管理专项资金的使用。最后，在项目完成后，应当对专项资金的管理监督做出事后控制与评价，收集整理资金使用过程中所出现的问题，并针对问题做出改进。此外还需对款项的流动进行详细分析，并对项目所取得的效益进行定期追踪，保证专项资金取得应有的效果。只有确保资金在各个环节都能够有效地处于监管控制之中，才能够发挥出其最大的效益。

二是构建财政专项资金绩效评价指标体系。

在专项资金的绩效评价过程中，应当注重合规性、经济性、效率性与效果性等几个重要指标，然而，由于专项资金种类繁多，无法采取统一的指标进行评价，因此对于不同的资金应当采取不同的指标。

在宏观上来讲，所有的专项资金都可以使用共性指标———合规性与效果性进行评价。合规性指标反映的是专项资金专款专用的程度，考察专项资金是否按照立项审核时的规定与要求来使用，在宏观上确保了每一项资金都能投入正确的地方。效果性则是反映专项资金最终取得的目标与预期目标是否相符。财政部门投入专项资金必然是希望取得成果与效益的，否则就是在浪费资金，因此效果性也是衡量资金使用的重要指标之一。

从具体的项目来看，专项资金可以采取个性化的指标——经济性与效率性。由于专项资金投入的领域不同，所产生的效益也各不相同，无法统一比较，因此针对不同的项目应当采取经济性与效率性评价。例如，投入到社会基础设施建设中的专项资金基本不会产生经济效益，投入医疗和卫生中的专项资金带来的效益是人民生活质量与健康程度的提高，投入教育的资金见效较慢等等，这都使得不同的专项资金采取的指标各不相同。

三是构建财政专项资金绩效评价标准体系。

构建评价标准体系，指的是通过大量的样本数据以及科学的计算将评价指标通过数值的形式反映出来。这一点可以说是整个评价体系中最重要也是最难的一点，无论是建立完善的资金使用规范还是建立不同的评价指标，如果没有明确的评价标准就都失去了意义。在评价标准的建立过程中，需要财政部门针对不同的领域与项目，针对不同的专项资金做出调查与计算，得出规范合理的参考标准来评价专项资金的各项指标是否达标，只有这样才能够保证资金绩效评价体系的完整性与科学性。 2100433B

所谓检索策略，就是在分析信息提问实质的基础上，正确地选择检索词(项)及相关数据库、科学地拟定逻辑提问式、合理地规划查找步骤的全过程。在科技查新的 检索过程中，检索策略的科学拟定是非常重要。

内容

（1）确定检索系统：根据课题选择合适的检索系统，它必须包括检索者检索需求的学科范围和熟悉的检索途径。在计算机检索中还需要确定检索所需要的文档名称或代码。

（2）确定检索途径：各检索系统一般都具有许多索引体系（即检索途径），应根据课题需要选择自己熟悉的检索途径。可多途径配合使用。

（3）选定检索词：各种检索途径均须有相应检索词（亦称入口词）方可进行检索。如分类途径以分类号作为检索词，主题途径以标题词、关键词等作为检索词等等。计算机检索还须选定检索词编制布尔逻辑提问式。

（4）调整检索方案：根据检索过程中出现的各种问题及时调整方案，扩大或缩小检索范围。

明确课题需求、选择数据库

检索过程中的首要环节，就是要明确课题需求，第一步如果搞错了，就谈不上最后检索结果的正确性。由于用户对自己的需求，特别是潜在的、模糊的需求并不总是非常明确，因此需要进行分析，以求得一个完整而明确的表达。在用户需求分析中，应搞清楚以下一些问题：

（1）分析课题检索的目的通常有几种类型：

1、开始某一项科学研究或承接某项工程设计，需要对课题进行全面的文献普查，并从中筛选出所需的资料，用以编写可行性报告、计划任务书等。对这样的课题，应选择一个年限比较长的，收录比较广泛的相关专业的二次文献数据库，在全面回溯检索的基础上，选出相关的文献，再获取一次文献。

2、为解决某个技术难题，查找关键性的技术资料。对这样的课题，应选择工程和技术类数据库或专利数据库。

3、为贸易与技术引进、合资谈判，了解国外市场、产品与公司的行情。查找科学数据库以了解技术的先进性，查找市场、产品、公司等商情数据库以对手的情况。

4、为申报专利或鉴定成果，查找参考依据。以选择国内外专利数据库为主。

5、为某项决策查找有关情报。根据决策的不同性质，进行综合性的全面文献调研，涉及到科学研究、技术研究、产品、市场等最新发展动态。

6、为撰写论文查找相关文献等。以期刊论文、学位论文等学术研究性的数据库为主。

（2）明确题所涉及的学科范围和专业面

明确课题所涉及的主要学科范围、相关学科范围、交叉学科范围，并根据数据库的主题收录范围进行选择。

（3）对文献的新颖性程度的要求

对文献新颖性要求高，就要选择数据更新周期短、速度快的数据库。

（4）用户对检索的查全与查准要求

为满足查全要求，就要普查多种数据库，为快速满足查准要求，应选择主题范围最专指的数据库。