《上海港船舶污染防治办法》6月1日起正式实施，上海港防治船舶污染工作由原来的仅仅针对水域防治污染转向全方位防治，新增防治船舶大气和噪声污染的规定，减轻船舶在上海港航行、停泊、作业产生的污染。

据上海海事局副局长刘亮介绍，上海港现行的相关规定是制定于1996年的《上海港防止船舶污染水域管理办法》，已不能适应当前船舶污染防治的新需求。随着进出上海港的船舶密度急剧增加、船舶种类越来越多，上海港防治船舶污染形势日益严峻，现行办法缺乏对防治船舶大气和噪声污染的规定，且近年来船舶大型化发展趋势对上海港防治重大船舶污染事件提出了更高的要求。

《上海港船舶污染防治办法》实施后，上海港防治船舶污染将不局限于水域，船舶大气、噪声等污染也包括其中，上海港也从仅限于海港范围，修改为包含海港和内河港口在内的整个上海港。

《办法》在防治船舶噪声污染方面，要求船舶在不危及航行安全的情况下，应当尽量少用或者不使用声响装置;船舶在毗邻噪声敏感建筑物的航段、码头航行或者作业时，排放的噪声要符合国家船舶噪声级规定;并新增明确禁止噪声污染严重的挂桨机船在黄浦江和上海所有内河通航水域航行等内容。

2015年3 月30 日，《上海港船舶污染防治办法》(以下简称《办法》)经市政府第78 次常务会议通过，将于2015年6月1日起施行。为更好地理解和贯彻实施《办法》，现就主要修订内容作如下解读:

一、为什么修改规章名称?

《办法》于1996年制定时，船舶污染主要是水域污染问题，所以规章名称定为《上海港防止船舶污染水域管理办法》。当前，船舶所造成的大气、噪声污染问题逐渐凸现，有必要对船舶污染进行全方位的防治。为此，本次修改将规章名称修改为《上海港船舶污染防治办法》。

二、为什么将内河水域纳入适用范围?

《办法》制定时，"上海港"的概念仅指海港区域，不包括内河港口。目前，《上海港总体规划》、《上海港口章程》都明确规定"上海港"包括海港和内河港口。另外，从国家对船舶污染防治的要求来看，随着国务院《水污染防治法实施细则》、交通部《防治船舶污染内河水域环境管理规定》等法律的实施，内河水域的船舶污染防治要求不断提高，已与海域的防治要求相接近，制定适用于全港的污染防治规章的条件已成熟。为此，《办法》将适用范围扩大至包含海港和内河港口在内的全上海港。

三、《办法》对船舶大气污染作了哪些规范?

为减少船舶对大气的污染，《办法》综合国际海事组织的《防止船舶造成空气污染规则》和《上海市大气污染防治条例》的相关规定，对船舶污染大气规定了以下措施:一是要求政府有关部门积极推进靠泊船舶使用岸电。目前，本市已在外高桥等地区部分码头建设了岸电设施，今后还将积极推进该项工作。二是特定时段内，限制船舶开展产生大气污染的作业活动。在本市发布空气重污染预警时，规定船舶不得从事易产生扬尘的作业活动。三是对船舶用油作出规定。目前，船用普通燃油的含硫量是车用柴油的数百倍，对空气的污染较为严重。为此，《办法》明确船舶应当使用符合国家和本市规定质量标准的燃油，并鼓励船舶使用低硫油、清洁能源。四是规定船舶应当遵守国家和本市的大气污染物排放标准。目前，市环保局等部门已就制定地方船舶大气污染物排放标准开展研究。

四、《办法》如何规范船舶噪声污染?

为尽可能减少船舶噪声对居民正常生活的干扰，《办法》作了三方面规定:第一，船舶在不危及航行安全的情况下，应当尽量少用或者不使用喇叭等声响装置;第二，船舶在毗邻住宅小区等噪声敏感建筑物的航段、码头航行或者作业时，排放的噪声要符合国家船舶噪声级规定;第三，鉴于挂桨机船噪声污染严重，明确禁止其在黄浦江和本市所有内河通航水域航行。

五、《办法》对保护饮用水水源作了哪些规定?

本市青草沙、东风西沙、陈行和黄浦江上游四大饮用水水源地，或位于黄浦江或毗邻长江航道，有必要制定特别严格的保护措施，以防止船舶污染水源地。为此，《办法》规定:一是禁止船舶向水源保护区水域排放生活污水、含油污水和压载水;二是规定水源保护区内的船舶不得冲洗甲板;三是鉴于消油剂本身有一定的污染危害性，规定水源保护区内发生船舶油污事故的，禁止使用消油剂清除油污。对于违反前述规定的，设置了最高20万元的罚款。

六、《办法》在加强事中事后监管方面有哪些规定?

为对一些易产生污染的船舶作业活动加强监管，《办法》要求船舶在作业前主动报告，作业中采取防范措施，作业后做好记录等，以形成全过程的监管体系。以散装液体污染危害性货物过驳作业为例，在正式开始作业前，要求船舶通过甚高频、电话等即时通信方式向海事管理机构报告作业信息。海事管理机构接到报告后，可以通过现场检查、视频监控等方式对作业活动进行监控。作业过程中，作业双方应当严格对照安全和防污染检查表中的各项防污措施，逐项加以确认落实。作业完毕后，船舶应将作业情况记入相应的记录簿中，并保存备查。