2009年来，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕建设生态城市的目标，坚守蓝天白云、青山绿水这一条底线，完成好节能（万元地区生产总值能耗）、减排（二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量）两大指标，贯彻落实“三严”方针（严格控制土地、严格控制人口、严格控制环境）中的任务，实施生态建设“四个百分百”行动计划（新增工业项目百分百进入园区、污水垃圾百分百达标处理、裸露山体百分百恢复绿化、节能减排百分百实现目标）。主要情况汇报如下：

一、主要工作情况

今年（2009年）来，我们主要做了以下重点工作：

（一）加强环保管理，致力维护环境质量。

环境质量是生态城市的重要指标。为此，我局致力维护城市环境质量。通过强化管理，我市大气环境优良水平保持在100%，区域环境噪声、道路交通噪声达到国家标准，建有自然保护区10个，建成区绿化覆盖率高达45.03%，绿地覆盖率达到39.89%，人均绿地面积达到了12.84平方米，城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率均有所提高，成功摘掉“重酸雨区”帽子，环境质量总体保持较好水平。

（二）提升能力建设，提高环境管理水平。

环保法制建设取得突破。在市人大的领导下，我局完成了《珠海市环境保护条例》修订的草拟工作，新条例经省人大常委会批准，市人大颁布，于今年（2009年）5月1日正式实施，新条例明确和完善了环境影响评价、机动车污染防治等有关制度。我局积极组织开展了《珠海市环境保护条例》的宣传工作，在各种媒体进行多方位的宣传，并组织现场咨询和答疑；全面贯彻实施《珠海市环境保护条例》，确保条例落到实处，为加强我市环境管理工作提供坚实的法律保障。环保条例实施后，我局根据条例规定，转变职权下放形式，各功能区环保局从接受委托转变为直接获得授权，行使环境监督管理职权，使职权管理更加顺畅，推进了我市经济的发展。

推进“数字环保”建设成效明显。加强环境污染减排监测、统计、考核三大体系建设，初步建成了珠海市环境安全预警监控系统，该系统包括重点污染源自动监控、机动车排气检测监控、河流水质安全预警、噪声自动监测、空气自动监测、污染源管理信息、12369环保热线等子系统，覆盖全市各重点污染源企业、区域，实现了对污染物全方位的监测监控，为环境安全监督和污染事故防范提供了强有力的技术保障。省环保厅李清厅长在我市考察中，对我局环保信息化成果表示了充分肯定。

（三）落实责任，全力推进三项环保考核任务。

连续三年实现“百分百”完成减排目标。通过加大污染减排推动力度，建立健全减排机构，实施总量减排问责制，初步建立减排的统计体系、监测体系和考核体系，积极推动重点减排工程，拓宽减排资金筹措渠道，圆满完成污染减排年度任务，先后通过了国家环保部和省环保局的污染减排核查。据今年（2009年）省环保厅公布的2008年污染减排考核结果显示，我市在GDP增长9%的情况下，污染负荷有所下降。化学需氧量减排0.10万吨，二氧化硫减排0.21万吨，分别同比上年下降3.50%和5.40%，顺利完成国家、省下达的目标。目前，我市已连续三年“百分百”实现减排目标。

“环保目标责任考核”获全省优秀称号。在市委、市政府的高度重视下，我局与市有关职能部门一起，全力推进环保目标责任考核和迎检工作，推进了污染治理工程的建设，确定36项“迎检重点工程”、制定工程倒推进度表、启动“问责制”，市监察局、市府督办室、市迎检办和市城管委办积极发挥协调、督办作用，36项迎检重点工程已见成效。

“城市环境综合整治定量考核”总分名列全省前茅。因为以上考核成绩突出，我局并荣获广东省“环境保护责任考核先进集体”和“污染减排先进集体”称号。

（四）推进试点，生态示范创建初见成效。

我市成为国家“全国生态文明建设试点城市”，按照试点城市的要求，结合我市生态文明新特区的部署，我局今年（2009年）年初开展了《珠海生态市建设规划》修编工作，珠海市政府将此项工作纳入了今年政府重点工作，计划明年（2010年）上半年完成报告编写。我局开展了一系列生态示范创建活动，一批“绿色社区”、“优美村镇”、“清洁生产企业”被国家和省命名和表彰，新创建了一批示范样板。

今年（2009年）我市有6所学校获广东省第六批绿色学校称号，2个社区获广东省第四批绿色社区称号，建成22个市级生态示范区。目前，我市共创建各级“绿色学校”88所，其中“国家级绿色学校”2所，“省级绿色学校”31所；各级“绿色社区”23个，其中“国家级绿色社区”1个，“省级绿色社区”7个，生态园区和基地3个；建成了环境教育基地7个。

（五）解决难点，全力保障群众的环境权益。

我局以新修订的《珠海市环境保护条例》为契机，与相关职能部门联手开展多次执法检查，在专项执法行动中，重点对新修订的“环保条例”进行专项检查，先后开展了“两高一资”、钢铁、放射装置等专项执法行动，加强了对污染行业和重点企业的监管力度，着力解决危害突出的环境问题，保障饮用水源安全，打击违法排污行为，促进污染减排工作的顺利实施。今年1-10月，共出动5398人次，夜间巡查675人次，现场检查企业2275家。立案查处近200家，发出行政处罚告知90余宗，作出行政处罚决定近60宗，共处罚款人民币130万元。处理了群众环境信访2640件，结案率达到98%，解决了一批环境纠纷。

（六）贯彻《纲要》精神，广泛开展环境区域合作。

为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》精神，5月26日，我局在淇澳岛红树林举办了“珠中江环保区域合作签约”和种植红树林活动，与中山市环境保护局、江门市环境保护局共同签订了《珠中江环境保护区域合作协议》，达成环境区域合作共识。

《协议》在区域水环境、大气环境联防联治，环境设施资源及信息共建共享，应急机制联动等方面作了规定。协定加强珠中江饮用水源保护区协调管理机制，共同保护跨市河流水质，确保交界断面水质达标管理，建立珠中江区域环境事故协调机制，加强环境应急资源的合作与共享，提高区域环境应急水平。

三市环保部门通过签署“协议”，进一步深化合作，充分发挥各地区的环境优势，加强区域环境综合群防群治、增进互补融合，形成具有特色、协调发展的整体优势。

（七）服务群众，抓好机动车污染治理。

按照全省的要求，今年（2009年）5月开始，我局在全市范围内全面实施机动车环保分类标志发放，减低机动车的排气污染。为方便广大车主申领市机动车环保分类标志，我局在市公安局交警支队车管所、各区行政服务中心等地设置了19个发放点，方便车主就近申领环保分类标志，并公布了申领环保分类标志的方式和咨询服务电话。截至10月份，共发放环保分类标志28000张。同时，继续与交警部门一道，加大道路的检查力度，启用机动车自动监测系统，使机动车排气监管和治理工作走上制度化轨道。

此外，我局还开展了油气回收综合治理工作，成立了油气回收综合治理领导小组和工作小组，负责该工作的领导、组织协调和具体工作。根据《广东省油气回收综合治理工作方案》，制定了《珠海市油气回收综合治理工作方案》，并报请市政府审批同意，目前，油气回收综合治理工作进展顺利，各项工作有序展开，有望在2010年底之前，完成我市油气回收综合治理任务。

（八）加强环境突发事件处理，保障环境安全。

加强环境事故应急预案。我局不断完善环境事故应急预案，加强环境突发事故应急演练，提升了实战能力。今年（2009年），我局先后启动环境事故应急预案，和有关部门一起妥善处置了高栏港油轮泄漏重油污染、苯乙烯槽罐车侧翻事故、金湾区生活污水污染养殖水体事件、有机气体挥发等近10件环境突发事件，由于处理迅速，措施得当，及时有效的控制了势态发展，保障了公众环境权益和我市的环境安全，确保了我市无重大环境污染事故发生，环境监管秩序良好。

妥善处置医疗废物防控甲流。今年（2009年）6月初，我市发现H1N1流感病例，我局立即启动了应急三级响应二级准备和《应对甲型H1N1流感疫情医疗废物管理预案》。组织开展了专项执法检查工作，采取有效措施加强对流感病例的医疗垃圾的监管和分类处置，要求医疗处置单位增加对医疗废物的收集频次，减少医疗废物贮存时间，做好收集、运输、处置过程中的污染防治工作；对收治甲流疑似病人的医院进行了重点检查，开展了医疗废水的监测工作；每天对医疗垃圾的处理情况上报，确保医疗废物得到及时、有序、高效、无害化处置。通过以上措施，有效防止了H1N1流感病的传播，确保珠海市环境安全。

（九）加强放射源管理，杜绝辐射事故的发生。

随着我市西部地区工业的不断发展，放射源安全性隐患在不断上升，尤其是探伤作业的移动放射源进入我市的频率逐渐增加。为确保我市的经济发展，同时要确保我市的辐射环境安全，我局抓住移动放射源作为监管重点，对进入我市的每个移动放射源进行了积极有效的监管，做好源的确认、现场存放安全检查、施工范围的确认以及施工期安全和施工完成后的安全转移等，并对全市的核技术应用单位特别是放射源使用单位加大了检查力度。

今年（2009年）国庆、澳门回归前夕等重点时期，全年共进行了5次全市辐射安全大检查，检查企业和相关单位230家次，确保了我市节日期间环境工作。

（十）做好重大项目的服务工作，推动经济发展。

今年（2009年），为落实《珠三角地区改革发展规划纲要》，实现珠江口西岸核心城市的战略目标，我市一批重大项目、工程急待上马，我们急项目所急，全局总动员，积极主动地对全市的重大项目进行跟踪服务，对重大项目在报批和建设过程中存在的困难，积极地提供帮助和指导，为推动项目的环评审批不遗余力。一是专人跟踪督办服务，及时掌握每个重大项目的环保进展情况；二是建立“绿色通道”，提高审批效率，简化环评审批（查）程序。接到有关单位按规定程序报送的资料完备、符合审批要求的环境影响报告书后，在12个工作日内予以批复。三是提前介入，优化服务。在项目初步选点或选线阶段提前介入，确保符合环保规划要求，加快建设进程。并建立重点项目建设联系制度，指导企业开展环境影响评价工作，协助做好环评文件的编制工作。今年（2009年）以来，我局共完成环评审批的重点建设项目32项。

（十一）注重宣传，培育生态文化。

为纪念“六·五”世界环境日，进一步提高公众环保意识，推进全市生态文明建设和环境保护工作，顺利完成今年（2009年）我市的国家环境保护模范城复查迎检工作。我局制定了《2009年环境保护宣传月活动方案》，并经珠海市政府批准实施，围绕“建设生态文明，营造绿色家园”的主题，先后开展了一系列丰富多彩的宣传活动。其中既有市、区政府举办的纪念活动，又有环保部门举办的“珠中江环保区域合作签约和保护红树林活动”。此外，还有社会各团体举办的公益活动：如珠海特区报等媒体组织的“让市民走进生态珠海”的体验活动；珠海环科所组织的“企业回收废弃电池”的公益活动；由大学园区各院校开展的晚会、展览等纪念活动。全市各界纪念“六·五”世界环境日的热情高涨，营造了浓厚的绿色文化氛围。此外，我局与市教育局联合筹备了“珠海市中学生环保演讲比赛”，选拔出优秀选手参加广东省环保演讲比赛；与中大环保团体协商，建立了大学生环教长效和奖励机制，长期在我市中小学校开展各类环教活动。

通过以上一系列活动的开展，提高了公众对环保的认知度和意识，让市民更加了解我市生态和环境保护工作，逐步形成健康、良好的环保习惯，培育了健康的绿色文化，营造了浓厚的环保氛围，为“建设生态文明，营造绿色家园”奠定思想基础。

二、存在困难

（一）生态环境保护的基础设施建设滞后于经济发展。尤其是西部地区的基础设施建设薄弱，生活污水和垃圾的处理率偏低，影响我市建设生态市目标的实现。

（二）个别污染治理重点工程建设推进缓慢。我市将迎接国家环保模范城市第三次复查。由于环保模范城指标要求大大提高，对照国家环保模范城32项指标的考核要求，我市一些指标与复查要求还有很大的差距。

（三）环境保护管理水平和能力有待提高。环保管理手段及执法力量不足，日常监管压力增加，污染事故的防范风险不断增大。

三、2010年工作计划

（一）积极开展生态文明示范创建活动。

按照建设生态文明试点城市的目标，积极开展各项示范创建活动，力求把高栏港和高新区打造成“全国生态工业园区”。在全市范围内，新建一批全国、全省的“绿色学校”、“绿色社区”、“优美村镇”、“清洁生产企业”等，力求将创建成果惠及社区、海岛、村镇和企业。

（二）落实污染减排目标任务。

以环保目标责任考核为龙头，实施总量减排问责制；完善“十一五”污染总量控制的实施方案，落实总量减排计划；完善在线监控系统建设，强化对重点污染源的监督管理；加强推进企业的二氧化硫和化学需氧量的治理工程，督促企业推进脱硫、脱硝等工程建设，确保完成污染减排年度目标和任务。

（三）全力迎接环保模范城复查。

大力协助各责任单位推进环保模范城迎检工程的建设，和职能部门一起加强督办、协调工作；按考核要求规范地做好环保模范城市考核指标的分析和汇总工作；加强环保模范城市考核的宣传工作，进一步提高公众对环境的满意率。

（四）探索环境管理模式创新

结合珠海新一轮机构改革，创新环境保护管理新模式，积极探索政府与社会组织、公民团体共同管理的环境保护管理新模式。在环境保护管理中引入社会组织，借助专业团队、社会团体特有的优势，有效实现堵疏结合、社会化管理。探索一条政府购买服务、社会组织介入、共同参与环境管理的有效路径。为珠海建设生态文明、实现科学发展提供坚强的保障。

（五）开展珠中江和珠澳环境合作。

以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为载体，积极开展珠海、中山、江门的环境一体化合作，推动珠海与澳门的环境管理与生态治理的合作。通过对珠澳跨境区的鸭涌河治理、前山河水浮莲治理等项目的开展，与中山市共同推进对前山河的治理，推进兄弟城市的环境一体化合作。

（六）加强环境执法能力建设。

建立健全环境污染突发事件应急体系，推进环境污染事故控制和环境监测预警中心建设；组织应急演练，提高突发环境事件应急处置能力，严防环境污染事故；进一步推进污染源在线监控系统的建设。抓好“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动工作，加大查处违法排污力度，防范重大污染事故的发生。

（七）强化危险废物污染防治。

开展珠海市危险废物转移过程在线监控系统的建设，抓好危险废物安全妥善处置。进一步规范辐射安全许可证的核发工作；落实实时监控放射源使用、闲置和转移情况的技术措施，筹建珠海市辐射管理可视GPS监控系统。 2100433B

一、2010年工作总结

珠海保税区在市委、市政府和区党政班子的正确领导下，在驻区各机构的大力支持和园区企业的积极配合下，以科学发展观统领全局，全区广大干部职工齐心协力，紧紧围绕区年初确定的总体工作目标，狠抓园区转型升级，力促经济总量扩大，推动发展升温加速，实现经济质量与规模、效益与速度同步发展，较好地完成了全年各项工作任务，在科学发展的道路上取得了可喜的成就。

2010年，全区新批外资项目9个，合同利用外资6161万美元，同比增长84.68%，实际利用外资4598万美元，比去年略有下降，实际利用内资1.21亿元，增长27.16%；完成规模以上工业总产值70.76亿元，增长14.49%；物流总值175.75亿元，增长23.54%；固定资产投资3.06亿元，增长16.70%；进出口总额15.58亿美元，增长12.72%，其中出口额7.30亿美元，增长25.86%；完成税收总额10.33亿元，增长25.09%，工商税收5.14亿元，增长47.57%，保税区一般预算收入1.56亿元，增长41.90%。全面完成各项预期指标任务。

（一）园区转型发展成效初现。

随着《规划纲要》的贯彻实施、港珠澳大桥的开工建设、横琴新区和十字门商务区的开发启动，珠海保税区（珠澳跨境工业区珠海园区）发展面临难得的历史机遇。我区以建设国内重要的保税商务基地为目标，努力坚持发展定位不动摇，在推进两园区转型发展方面取得了较大的突破：一方面，着力引进了力是达酒类交易市场、澳台贸易、汇道商贸、亚太物流、善达物流等一批符合我区产业导向的具有典型意义的项目，现代服务业发展成效显著；另一方面，大力促进区原有优质项目进行结构调整和产业升级转型升级，如，引导自主品牌生产型企业（天威、和佳、光联）设立职能总部，引导制造业（黑钻、加豪）由纯生产型企业向兼容生产、现代物流和贸易中心转型等。通过转型发展，珠海保税区（珠澳跨境工业区珠海园区）的辐射带动作用日益明显，有力推动了十字门中央商务区的建设进程，有力促进了珠三角西部及其他地区的经济发展。

（二）招商引资取得新进展。

强化项目就是生命线的意识，千方百计引进适合我区的项目。一是不断加大宣传力度，通过媒体、网络等各种渠道宣传园区的投资环境和功能政策；二是制定完善政策，通过制定总部经济发展办法、十二五产业规划等政策性文件，使我区的产业发展方向和产业发展重点更加明晰；三是创新招商方式，通过产业招商、代理招商、举办推介会等方式大力引进新项目；四是完善招商战略，通过“请进来、走出去”等办法，务求招商引资取得实效；五是建立项目跟踪管理机制，分工合作，密切跟踪，确保重点在谈项目不流失。今年，力是达酒类交易市场、澳台贸易、汇道商贸、善达物流、盛源投资等一批符合我区产业导向的具有典型意义的项目相继落户我区，招商引资成效显著。列入我市十大重点项目工程的保税区展览交易中心项目正按计划加快推进。

（三）投资环境不断优化。

大力推进园区基础设施建设，完成了西域道路、西域给水管、昌盛路辅道连接工程的建设，跨境区排污泵站、保税区生活区道路等建设工程有序进行，节能降耗工作稳步推进，园区基础设施日益完善。在软环境建设方面，制定了鼓励总部经济发展办法、园区控规修编、“三旧”改造等一系列促进企业发展的重要政策；同时，加强部门与部门之间、单位与单位之间的工作衔接，主动会同驻区机构共同梳理各项业务操作流程，努力创新窗口管理模式，大力推进信息化建设，不断提高办事效率、工作质量和服务水平，保税区的投资环境进一步改善。

（四）财税工作取得新突破。

一是加强与税务部门的沟通协调，加大企业调研力度，各项财政工作有序开展，财政实力进一步增强；二是加强财政预算管理，对区内资金统筹安排、确保重点、合理调度，财政资金平稳正常运转；三是加强财务管理，完善各项财政制度，调整优化支出结构，进一步规范政府采购工作，认真执行财务报销手续；四是积极推进投融资平台建设。2010年，保税区（跨境工业区珠海园区）税收总额突破10亿元。

（五）园区管理不断深化。

积极创建生态园区，ISO14000已通过验收；大力推行安全生产标准化管理，完成了安全生产分类评定工作；采取专项检查与日常巡查相结合、重点整治与重点帮助相结合、宣传教育与培训相结合的方式，全区安全生产形势持续向好；综合治理、维稳、信访、反恐怖等工作卓有成效；应急管理工作进一步加强，被评为市级先进单位；各项社保参保任务全面完成，各种劳资纠纷得到妥善处理，为全区发展创造了一个安全稳定的社会环境。

（六）干部队伍建设不断加强。

切实加强党风廉政建设，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的机关工作作风。加强督查督办，确保区各项工作落到实处。认真组织中心组学习，积极参加各类公务员培训，不断提高全区干部的政治水平和业务能力。扎实抓好机关管理，不断提高办文办会能力。合理配备干部队伍，根据工作需要新招3名公务员，经济统计、环境保护、网站建设等工作进一步加强。推进党群工作一体化，充分发挥工会、共青团、妇女组织的作用，组织管委会、驻区机构和企业员工参加各种有益的文体活动和比赛项目，园区凝聚力不断增强。

（七）扶贫济困取得新成绩。

大力弘扬“一方有难，八方支援”的社会主义风尚，主动为青海玉树受灾群众捐款，积极参与广东扶贫济困活动，广大干部职工的实际行动受到社会各界一致好评。加强农村定点帮扶工作，对惠来县歧石镇坑仔村的援建项目已建设完工并投入使用，有效帮助村民解决了行路难、上学难等问题。

回顾一年的工作，虽然取得了不少成绩，但也存在一些问题和薄弱环节，主要体现在：一是现代物流和商贸发展的规模化水平仍然偏低，抵御风险能力不强；二是园区信息化水平亟待提高；三是园区监管模式创新不够。

二、2011年工作计划

2011年，是“十二五”开局之年，是珠海新一轮大发展的“加速”之年。我区将以党的十七届五中全会、中央经济工作会议和市委六届九次全会精神为指导，坚定信心，抢抓机遇，迎接挑战，攻坚克难，充分发挥珠海保税区、珠澳跨境工业区的特殊功能和政策优势，以加快园区转型发展为中心工作，力争实现五个突破，即转型重点项目引进取得新突破，展览交易平台建设取得新突破，转型发展政策研究取得新突破，监管方式创新取得新突破，职能型总部培育取得新突破，努力推动保税区和跨境工业区又好又快发展，在珠海建设珠江口西岸核心城市进程中做出新的贡献。

（一）加强保税功能与新产业的紧密结合，加快园区转型发展。

以我区转型发展方向为目标，严守产业发展新定位，加强保税功能与新产业的紧密结合，对新引进项目实行严格把关，同时积极促进原有企业转型升级，大力推进“三大重点”（重点发展高端物流、展览展销、国际贸易业），努力构建“两大平台”（高端消费品和高端设备贸易平台），全力打造“三大中心”（国际采购中心、区域配送中心和国内分销中心），以政策引导产业、集合产业、服务产业，进一步扩大我区保税功能的辐射带动效应。推动跨境工业区通关模式改革，实现从以货物为监管单元向以企业为监管单元的转变，促进珠澳跨境工业区向跨境合作区转型升级。

（二）狠抓招商选资，壮大园区经济实力。

不断加大宣传推介力度，积极发展多渠道、高效能的招商机制，丰富招商形式，提高招商效能，加大在谈重点项目跟踪力度，着力培育龙头项目。加强政策研究，制定扶持政策，积极引导各类资本投向总部经济、高端物流、专业交易市场及码头配套产业等，加快产业聚集，打造新的产业格局。进一步加强对原有优质项目的服务力度，促其增资扩产，为今后的招商引资工作储备力量。想方设法盘活闲置厂房和土地，为保税区发展提供资源保障。

（三）加强企业服务，促进企业发展。

进一步加强对企业发展方向的引导，完善和出台促进企业结构优化、开拓市场、科技研发、融资贷款、扩大出口等方面的配套政策措施，使区内企业向着积极健康的方向持续发展；进一步落实重点企业监测机制和企业联络员制度，及时排解企业生产经营中的各种困难和阻碍；加强与驻区机构及有关部门的沟通联系，共同为企业送服务、办实事，促使企业稳定发展，2011年要继续完善交通设施，增加公交线路入园区；加快推进信息化建设，不断提高行政效能。

（四）推进项目建设，提升园区形象。

完善重点建设项目进度跟踪制，落实项目动态管理。加大摩天宇二期、迅得二期、毅进物流、亚太物流、黄羊川、银基等项目跟踪力度，协调有关部门共同推进项目建设进度。加紧推进保税区国际展览交易中心开工建设，确保各类重点项目早日建成，早出效益。合理用好政府投资建设资金，积极主动跟踪基础设施建设项目，促进保税区二期基础设施、保税区生活区市政配套项目、跨境区排污泵站等重点工程尽快建成，不断提升园区整体形象。

（五）推进节能减排，建设生态环保园区。

继续推进园区节能减排工作，及时总结经验，进一步做好园区节能减排规划。加强对能源统计人员的业务培训，完善节能监察工作，严格对重点耗能设备的监控，积极推进集中供热工程的建设，全面推行新型建筑节能材料，推广使用新型节能用具，不断完善污水处理系统，对区内重点能耗大户、排污大户进行科学引导，切实抓好清洁生产方案的落实。大力推进ISO14000的实施，深化生态园区建设。

（六）深化制度改革，推动机制体制创新。

以建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制为目标，逐步实现政事、政企分开，着力转变职能、优化设置、简化程序、提高效率。坚持依法行政，实行政务公开。加强干部队伍建设，加强机关效能建设，完善岗位目标责任制，明确办理时限，加大督办力度，提高工作效率；加强国有资产管理，严格落实政府采购制度；健全投融资机制，为园区建设发展提供资金保障；建立和强化园区经济运行监测机制，加强对关系园区经济的重大问题的预测和预警。

（七）优化园区管理，创建和谐园区。

强化安全发展理念，落实安全生产责任制，深入开展安全生产检查和隐患整治，消除事故隐患；指导企业守法经营，防范和打击违法犯罪活动；完善突发公共事件总体应急预案，健全突发公共事件应急处理机制；加强劳动监督，继续抓好计划生育、社会保险全覆盖等工作，推进和谐劳动关系试点建设；充分发挥党组织和工会、共青团、妇女组织的作用，加强非公党建工作，继续抓好扶贫济困工作，不断增强园区凝聚力，构建和谐园区。

2010年珠海市政府信息公开工作年度报告。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，现公布珠海市人民政府2010年政府信息公开工作年度报告。本年报由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询情况、政府信息公开相关费用情况、复议、诉讼和申诉的情况、存在的主要问题和改进措施、附表八部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。

一、概述

　　2010年，我市紧紧围绕构建服务型政府的目标，认真贯彻实施市政府《关于推进政务公开工作的意见》（珠府〔2010〕9号），大力推动政府信息公开工作，接受人民群众监督，提高政府决策效能和执行力，充分发挥政府信息对人民群众工作生活的服务作用，推动全市经济社会建设发展进步。

　　（一）加强组织领导，完善工作机构。2010年，我市设立了珠海市政务公开工作联席会议制度，分管政务公开工作的副市长当联席会议召集人，相关部门负责人为成员，切实加强对全市政府信息公开工作的领导，从组织上保障统筹协调力度。明确市政府办公室为全市政府信息公开工作主管部门，市政府办公室成立了政务公开科，作为政府信息公开工作专门机构，负责推进、指导、协调全市政务公开工作。

　　（二）完善政府信息发布机制。全市各区、各部门按照《政府信息公开条例》的要求，利用政府网站发布政务信息、公开本地区或本部门的发展规划、财政预决算报告、重大项目审批和实施、行政许可事项办理、政府采购、突发公共事件的预报、发生和处置等情况。今年9月，市政府相关职能部门结合我市第四轮行政审批制度改革，对信息公开目录重新进行了梳理。针对以前市政府网站存在部分信息公开不及时的问题，市府办下发了《关于进一步加强市政府门户网站内容保障工作的通知》，明确了市政府门户网站各栏目建设的责任单位，切实加强了市政府网站内容建设，推进政府信息主动公开。坚持办好《政府公报》，全年共发行18期。

　　（三）开创网络在线交流平台。在继续发挥各种已有的信息公开平台的作用的同时，充分发挥网络的及时、迅速的特点，在市政府门户网站“中国·珠海”上开辟“民生在线”栏目，推动政府与网民互动交流。2010年，市科技工贸和信息化局、财政局、海洋农渔和水务局和投资促进局等部门负责人在线与网民进行交流，回答网民提出的问题，在推动政民互动方面作了有益的尝试，受到了新闻媒体的广泛关注，取得了良好的社会效果。

　　二、主动公开政府信息情况

　　根据《政府信息公开条例》的精神，坚持“公开为原则，不公开为例外”的原则，我市积极扩展主动公开范围，探索主动公开新渠道。2010年主动公开各类政府信息37105条，其中，政策法规类2066条，占5.6%；规划计划类 412 条，占1.1%；属于各单位业务类13102条，占35.3%。

　　在主动公开的信息中，与公众密切相关的重大事项方面的信息有6642条，主要包括：影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。

　　在主动公开的信息中，属公共资金使用和监督方面的信息779条，主要包括：重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况；政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；政府财政预算、决算和实际支出以及审计结果等情况。

三、依申请公开政府信息情况

2010年，共受理信息公开申请658件，其中通过政府门户网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有35件，通过电子邮件提交的申请有3件，通过公开受理窗口当面提交的申请有531件,其它方式申请85件。

在已经答复的441件申请中，“同意公开”的349件，占总数的79.1％。“同意部分公开”的73件，占总数的16.6％。“不予公开”的3件，占总数的0.7％。“信息不存在”的4件，占总数的0.9％。“非本机关政府信息”的25件，占总数的5.7％。“申请内容不明确”的3件，占总数的0.7％。

四、咨询情况

2010年，共接受市民咨询2214975次，其中咨询电话接听1529995次，当面咨询接待432848次，网上咨询252132次。2010年度政府信息公开专栏访问量为55919206次。

五、政府信息公开相关费用情况

2010年，全市无向政府信息公开申请人进行收费的情况。

六、 复议、诉讼和申诉情况

2010年度我市发生针对各有关单位政府信息公开事务的行政复议案21件；发生针对各有关单位政府信息公开事务的行政诉讼案21件。各类针对政府信息公开事务有关的申诉案2件。

七、存在的主要问题和改进措施

2010年，全市政府信息公开工作取得了较大进步，但是还存在一定的不足：一是主动公开政府信息有待进一步加强，二是依申请公开政府信息办理水平有待提高；三是对各区、各单位政府信息公开工作的指导力度有待加强。

2011年，将从以下四个方面加强政府信息公开工作：一是做好政府信息主动公开工作，完善已有公开平台的基础上，建设2个政务公开电子显示屏，拓展政府信息公开新渠道；二是进一步规范政府信息公开申请办理工作，严格遵守办理实效，提高答复水平。三是对各区、各单位政府信息公开工作加强指导，推动各区建设政府发行本级政府纸质政府公报。

八、附表

附表1： 主动公开情况统计

附表2： 依申请公开情况统计

附表3： 咨询情况统计

附表4： 申诉情况统计表

2010年珠海市人民政府工作报告。

2009年是改革开放以来我市经济发展最为困难、经济结构性矛盾暴露最为明显的一年，也是我市应对国际金融危机、经济社会发展取得显著成绩的一年。作为全省经济外向度最高的城市，我市受国际金融危机冲击尤为严重，企业订单大幅下降，出口明显下滑，企业生产经营异常艰难，经济工作面临空前的压力和挑战。我们在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）为主线，坚定不移推进珠江口西岸核心城市建设，全面落实保增长保民生保稳定和“三促进一保持”的要求，化危为机求突破，攻坚克难破瓶颈，着眼未来促转型，夯实基础定格局，在科学发展的道路上迈出了可喜步伐。

——经济发展取得新成绩。GDP突破千亿元大关达到1037.7亿元，在严峻的经济形势下，增长6.6％；预计人均GDP突破1万美元达到6.98万元，增长5.3％。固定资产投资额410.5亿元，增长10.3％。社会消费品零售总额413.8亿元，增长15％。城镇居民人均可支配收入22859元，增长9.1％，近十年来首次高于GDP增速；农渔民人均纯收入8575元，增长6.6％。接待游客2087.7万人次，增长9.1％。金融机构各项存款余额2105.2亿元，增长33.6％。来源于珠海的财税总收入305.4亿元；财政一般预算收入101.4亿元，增长9.9％。

——重大产业项目取得新突破。中船1100万吨级造船基地配套工程、中国海油深水工程基地、中航通用飞机产业基地和玉柴发动机等一批总投资1300多亿元的重大项目陆续动工，为抢占战略性新兴产业制高点、壮大产业规模奠定了基础。招商引资成绩骄人，引进内资注册资本金总额56.9亿元，增长88.8％。实际利用外商直接投资11.8亿美元，增长3.3％，比全国、全省平均增幅分别高出5.9和1.4 个百分点。中央和省属企业在珠海累计投资项目34个、总投资超过1300亿元。重大项目招商势头良好，协议总投资200亿元以上的项目2个、100亿元以上的6个、50亿元以上的7个。

——交通建设迈上新台阶。港珠澳大桥动工，进一步提升珠海的区位优势。广珠城际轨道和广珠铁路建设顺利推进，计划于今明两年先后竣工通车。高栏港高速、机场高速、井岸二桥以及珠海大道、柠溪路改造、板樟山隧道大修工程等动工建设。省道S272白蕉高速公路出口至湖心路口段建成通车。5万吨级集装箱码头第二个泊位竣工，10万吨级煤码头和两个15万吨级矿石码头动工建设，10万吨级集装箱码头和10万吨级进港主航道项目获得国家批准，珠海港成为珠三角地区水深条件最好、功能最齐全的港口。

——区域合作结出新硕果。国务院批准实施《横琴总体发展规划》，使横琴开发上升为国家战略，将横琴纳入珠海经济特区范围，想方设法落实横琴在通关制度、金融创新、产业和信息化、土地管理等方面的特殊政策。横琴新区专项政策和规划编制报批等工作加紧推进，多联供燃气能源站、长隆国际海洋度假区等一批项目动工建设。出台了推进珠港澳更紧密合作的实施意见，开展对港澳货物贸易人民币结算试点。珠澳合作开创新局面，与澳门特区政府达成珠澳同城化共识，建立官方正式联络机制，重点推进基建对接、通关便利、产业互补、服务一体等方面合作。千方百计应对咸潮，强化科学调度，加紧推进总库容4333万立方米的竹银水源工程，保障珠澳供水。召开首届珠中江区域合作联席会议，确定八大重点合作领域，20多项实质性合作项目加紧推进，实现公交互通、年票互认、媒体互动、环保联动，加快珠中江经济圈一体化进程。

一年来，我们主要抓了以下工作：

一、积极应对危机，经济回升向好发展

　 遏制下滑促增长成效明显。面对国际金融危机冲击带来的压力和挑战，市政府见事早、谋划准、出手快、出拳重，沉着应对，积极化危为机、危中求进。坚持把扩内需与稳外贸结合起来，把保增长与调结构结合起来，把惠民生与保稳定结合起来，把优化政府服务与激发市场活力结合起来，使我市经济呈现“一季度罕见下行、二季度降幅收窄、三季度逐步回升、四季度企稳向好”的逐季好转态势。1月份GDP降幅高达20.2％，一季度降幅收窄至5.1％，上半年恢复正增长，三季度增长4.1％，全年增长6.6％，比年初回升26.8个百分点。及时出台了《珠海市企业和企业经营者权益保护办法》等30多个政府规章和文件，着力优化应对金融危机的政策环境。投入资金5亿元支持企业开展科研、技改等活动，发放援企稳岗补贴8060万元，减轻企业负担近5亿元，着力扶持企业发展。财政安排“四位一体”政府风险准备金6000万元，撬动贷款10亿元，着力缓解中小企业融资困难。大力扩内需、促消费，服务业成为经济增长的首要推动力，贡献率达到80.4％；珠海机场年旅客吞吐量、货运量分别为138.6万人次和1.4万吨，两项指标都增长23.5％。积极扶持企业抢抓订单，促进加工贸易转型升级，全年进出口总额实现374.4亿美元，其中出口177.8亿美元，降幅分别由一月份的39.8％、26.8％收窄至20.1％、16％。由于个别大型出口工业企业产值锐减，实际降幅超过30％，全市规模以上工业增加值被拉低7.4个百分点，仅完成478.6亿元，增长1.2％，与上年基本持平。