遵义市招标投标管理暂行办法

第一章　总则

第二章　招标规模标准、招标方案核准

第三章　招标、投标、开标、评标和中标

第四章　执法监督和法律责任

第五章　附则

第一章　总 则

第一条【目的】为更好地贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《贵州省招标投标条例》等有关法律法规，规范我市招标投标活动，加强政府投资项目招标投标工作执法监督，保证工程质量，提高投资效益，制定本办法。

第二条【适用范围】本市行政区域内进行的工程建设项目招标投标活动及其行政执法监督工作，适用本办法。

第三条【部门职责】根据《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》和《省人民政府办公厅关于省有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工有关问题的通知》，市、县（区、市）有关行政监督部门对招标投标活动的执法监督工作，按照现行职责分工和分级管理原则执行。具体分工如下：

（一）市、县（区、市）发展和改革部门负责指导和协调本行政区域内的招标投标工作；组建本级人民政府综合性评标专家库，并对专家的使用进行监督管理；对本级人民政府批准的重点建设项目、国家及省财政投资项目、本级政府投资项目的招标投标活动进行执法监督；报市人民政府批准，负责指定必须进行招标规模标准以下的政府投资项目招标公告的发布媒体。

（二）市、县（区、市）经贸、水利、交通、建设行政主管部门，分别负责本行政区域内工业项目、水利工程、交通工程、房屋和市政建筑工程招标投标活动的执法监督工作；依法查处招标投标活动中的违法违规行为；受理当事人和其他利害关系人的举报和投诉，并将查处情况及时通报项目审批部门。项目审批部门有权依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。

（三）项目审批部门及其他行业行政主管部门，协助做好政府投资项目招标投标活动的监督检查工作。

（四）本条第（一）、（二）款所列的行政监督部门对招标投标活动进行执法监督的履行职责情况，依法接受本级或上级监察部门的监督检查。

本办法对其他行业行政主管部门实施招标投标活动行政监督职责分工的未尽事宜，国家和省有具体规定的，从其规定。

第四条【接受监督】招标投标活动全过程中，招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会等当事人的招标投标行为，依法接受有关行政监督部门的执法监督。

第五条【协调机制】在本级人民政府领导下，市、县（区、市）发展和改革部门牵头，监察部门监督，经贸、水利、交通、建设等行政主管部门共同参与，建立本级政府部门间招标投标协调机制。通过召开联席会议等方式，通报、协商和解决招标投标活动执法监督工作中的有关问题。

经贸、水利、交通、建设等行政主管部门，按季度将负责执法监督的工程建设项目招标投标执行情况（招标项目名称、招标人、招标代理机构、标段名称、标底、中标单位、中标价等），以及招标投标违法违规行为查处情况，通报发展和改革部门。

发展和改革部门每半年一次将本行政区域内招标投标总体执行情况、以及招标投标违法违规行为查处情况进行汇总，报告本级人民政府，并抄送本级监察部门。

第六条【有形市场】按照有利于打破行业封锁的原则，逐步建立健全统一、开放的招标投标有形市场，引入市场竞争机制，规范经营服务性收费行为。具体办法由市人民政府另行制定。

第二章　招标规模标准、招标方案核准

第七条【招标范围和规模标准】必须进行招标的工程建设项目，具体范围和规模标准统一按照《贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定》执行。

（一）房屋建筑工程以及装饰、装修、绿化工程施工单项合同估算价在50万元人民币以上的，工业项目、水利工程、交通工程等其他施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；

房屋建筑工程中给排水、电气、消防、人防等分部工程，应当连同主体工程一并进行招标；确因建设需要单独进行发包的，按上述规定的合同估算价50万元人民币以上必须进行招标的规模标准执行。

（二）采购重要设备、材料等货物的单项合同估算价在50万元人民币以上，或者单台重要设备合同估算价在20万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的单项合同估算价在20万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的规模标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。

第八条【限额以下项目招标】政府投资项目合同估算价低于《贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定》的，鼓励进行招标。但是否进行招标，由行业行政主管部门会同发展和改革部门提出意见，报本级人民政府决定或授权决定。

必须进行招标规模标准以下的政府投资项目，如采用招标方式进行发包的，招标组织形式、招标方式、发布招标公告、评标专家资质等可参照有关法律法规的规定执行。

必须进行招标规模标准以下的政府投资项目，不采用招标方式而直接进行发包的，应当在行业行政主管部门、项目审批部门、财政部门的监督下，进行竞争性谈判。

项目合同估算价低于必须进行招标的规模标准，但实际工程预算价达到必须进行招标规模标准的，必须严格按照有关法律法规的规定进行招标。严禁采用肢解招标项目的方式规避招标。

第九条【招标组织和招标方式】必须进行招标的项目，招标组织形式和招标方式按照有关法律法规的规定执行。

政府直接投资或政府投资占主导地位且必须进行招标的项目，不能提出合法理由的，应当委托招标代理机构进行公开招标。

第十条【不适宜招标】涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的项目，利用扶贫资金并需要农民投工投劳的项目，设计、施工单位使用自有资金自建自用并具有相应资质的项目，以及法律法规规定其它不适宜招标的项目，国家安全部门、保密部门、行业行政主管部门应当出具书面意见，经项目审批部门核准，可以不进行招标。

第十一条【招标方案核准】按照《贵州省工程建设项目招标初步方案核准规定》、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》，必须进行招标的项目，招标初步方案由项目审批部门核准。招标初步方案主要包括招标范围、招标组织形式、招标方式、标段划分、投标人资质、发布招标公告媒体等内容。

政府投资项目申请采用邀请招标方式的，由项目审批部门核准。属市级或县级重点建设项目的，由项目审批部门提出意见，报本级人民政府批准。

必须进行招标的项目，招标初步方案未经核准的，招标人不得擅自组织招标，有关部门不得办理项目招标或开工的相关手续。

第三章　招标、投标、开标、评标和中标

第十二条【招标条件】必须进行招标的项目，在编制招标文件和发布招标公告以前，应当具备下列条件：

（一）招标人已经依法成立；

（二）招标项目已经按照国家规定的建设程序，履行了审批、或者核准、备案手续，政府投资项目的投资概（预）算已经批准；

（三）招标初步方案或者招标方案发生变更已经核准；

（四）有相应资金或资金来源已经落实；

（五）有相应招标阶段所必需的相关文件、图纸及技术资料；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第十三条【招标文件编制及备案】招标项目已经具备招标条件的，招标人或者招标人委托招标代理机构按照有关法律法规的规定编制招标文件，并在发布招标公告或者发出投标邀请书5个工作日前，报有关行政监督部门及行业行政主管部门备案。

行政监督部门、行业行政主管部门自收到招标文件备案之日起5个工作日内，不回复意见的，视为同意。招标文件编制不符合有关法律法规规定的，应当在5个工作日以内，书面告知招标人或者招标代理机构改正，招标人或者招标代理机构应当相应顺延发布招标公告或者发出投标邀请书的日期。

第十四条【招标公告】进行公开招标的项目，招标文件已经备案且无异议的，招标人或者招标代理机构应当在国家和省指定的媒介上发布招标公告。行业行政主管部门另有规定的，可以同时在其他媒介上发布招标公告。

国家指定的招标公告媒介有《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》；省指定的招标公告媒介有《贵州省招标投标网》、《贵州商报》。

发布招标公告之日至开始出售招标文件之日，不得少于5日。采用报名方式进行投标人报名登记的，发布招标公告之日至投标人报名截止之日，不得少于5日。

第十五条【投标邀请书】经核准进行邀请招标的项目，招标文件已经备案且无异议的，招标人或者招标代理机构应当向三家以上满足招标文件规定条件、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

发出投标邀请书之日至开始出售招标文件之日，不得少于5日。

第十六条【出售招标文件】招标人或者招标人委托招标代理机构，按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点，向所有合格的投标人出售招标文件或资格预审文件。

招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日，不得少于5日。

第十七条【资格审查】投标人资格审查分为资格预审和资格后审，由招标人确定。资格审查按照招标文件或者资格审查文件已经载明的条件、标准和方法进行，其中不得以不合理的条件限制或者排斥投标人。

合同估算价500万元人民币以下、技术不复杂的招标项目，一般采用资格后审。

第十八条【投标文件编制】投标人按照招标文件的要求编制投标文件。

招标文件出售之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于20日。

第十九条【标底和最高投标限价】政府投资项目或者使用国有资金的企业投资项目，招标人可以根据招标项目的特点和实际需要，决定是否设置标底或者最高投标限价。实际工作中，积极推行工程量清单计价方式的无标底招标。

需要设置标底的，标底由招标人自行编制或者委托具有资质的中介机构编制。标底在评标过程中只能作为评标参考的一项因素。

政府投资项目设置的标底或者最高投标限价，应当控制在已经批准的投资概（预）算以内。确需超概（预）算的，应当在组织招标以前，报原项目审批部门重新审批。项目建设单位不得采用低价招标后擅自增加工程合同价的方式，变相超概（预）算建设。

第二十条【投标保证金】招标人可以在招标文件中规定投标人提交投标保证金。投标保证金一般不超过投标总价的2%；施工、货物招标的投标保证金最高不超过80万元，勘察、设计、监理等招标的投标保证金最高不超过10万元。

投标人不按招标文件规定提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

政府投资项目收取投标保证金的，投标人可以使用银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金转帐支票，不得使用现金。

第二十一条【投标】投标人在招标文件规定的地点及投标截止时间内进行投标。

有关法律法规规定不能参与投标的，或者因为违法违规行为被取消在本行政区域内投标资格期限未满的，在资格审查时，作无效投标处理。

开标以前，符合规定的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，报经原项目审批部门核准后可以不再进行招标。政府投资项目经核准不再进行招标的，应当在行业行政主管部门、项目审批部门、财政部门的监督下，进行竞争性谈判。

第二十二条【开标】开标在招标文件确定的地点及提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标由招标人或者招标代理机构主持，通知所有投标人参加。投标人不参加的，视同认可开标结果。

第二十三条【评标委员会】评标委员会应当在开标前24小时内由招标人依法组建。

使用国家或省财政直接投资的政府投资项目，评标专家在省人民政府综合性评标专家名册中由招标人随机抽取确定。使用市级及其以下财政直接投资占主导地位的政府投资项目，评标专家可以从进入省人民政府综合性评标专家名册的遵义专家库名单中由招标人随机抽取确定。

本办法第八条所指的必须进行招标规模标准以下的政府投资项目，如参照采用招标方式的，评标专家可以在当地人民政府综合性评标专家名册中由招标人随机抽取确定，评标专家的资质可以放宽到（初）中级职称。

市人民政府综合性评标专家名册的组建及使用的具体办法，由市发展和改革委员会另行制定，报市人民政府批准后执行。

第二十四条【评标】评标委员会按照有关法律法规的规定、以及招标文件规定的评标原则和方法进行评标。评标专家的评标工作独立进行，不得相互商议。

评标委员会应当在开标后10日内完成评标，并向招标人提交书面评标报告。

第二十五条【中标候选人及中标结果公示】评标委员会负责在书面评标报告中推荐1至3名中标候选人名单，并确定先后顺序。

招标人自收到评标报告10日内，按照中标候选人的先后顺序确定中标人。并按规定对中标结果进行公示，公示时间不得少于3日。

中标结果公示期间，投标人及其他利害关系人有权依法向招标人提出异议或者向有关行政监督部门投诉，并承担相应的法律责任。

第二十六条【中标通知书】中标结果经公示无异议的，招标人应当在公示结束后5日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他投标人。招标人不得以有关法律法规规定的其他条件作为发出中标通知书的条件。中标通知书一旦发出，招标人、中标人不得更改中标结果。

第二十七条【签订合同】中标通知书发出之日起30日内，招标人与中标人应当按照招标文件和投标文件的约定、中标结果、以及《中华人民共和国合同法》等有关法律法规的规定，签订书面合同。

招标文件要求中标人提交履约保证金或履约保函的，中标人应当提交。政府投资项目，中标人应当使用履约保函，不得使用现金。

第二十八条【退还投标保证金】招标人向投标人收取投标保证金的，应当在招标人与中标人签订合同之日起5日内，退还中标人和其他投标人。

中标人及其他投标人存在法律法规规定的违约行为，投标保证金不予退还，由招标人纳入项目建设成本。

第二十九条【招标投标情况备案】必须进行招标的项目，招标人应当在签订合同之日起15日内，按照有关法律法规规定的内容提出招标投标情况书面报告，报有关行政监督部门、项目审批部门、行业行政主管部门备案。

第四章　执法监督和法律责任

第三十条【执法监督主体】本办法第三条（一）、（二）款所列的发展和改革、经贸、水利、交通、建设等部门，是招标投标活动执法监督的主体。

第三十一条【执法监督对象】有关行政监督部门对招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员等当事人在招标投标活动中执行有关法律法规的情况进行执法监督，对有形市场提供服务的情况进行监督检查。

第三十二条【执法监督方式】有关行政监督部门对招标投标活动的执法监督工作，可以采用现场监督、综合检查、专项执法检查、工程稽察、建立黑名单制度以及受理举报、投诉等方式进行。

第三十三条【处罚】有关行政监督部门对招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员等当事人在招标投标活动中的违法违规行为，可以依法给予警告、责令限期改正、罚款、没收违法所得、取消一定时期内从事招标代理或者参与本行政区域内工程建设项目投标资格、评标资格等处罚。

对同一招标项目的同一违法违规行为，不得重复进行处罚。

第三十四条【举报和投诉】投标人和其他利害关系人发现在招标投标活动中其合法权益受到侵害，或者招标投标活动中有违法违规行为的，可依法向有关行政监督部门进行举报、投诉，并提供实名制的书面署名材料。

有关行政监督部门作出受理举报、投诉决定后，应当在30日内调查处理，并将处理情况书面答复举报人或投诉人。

举报人、投诉人对调查处理结果不服的，可以向上一级行政监督部门进行举报、投诉，也可以申请司法仲裁或者向人民法院起诉。

第三十五条【部门协调】有关行政监督部门在招标投标活动执法监督过程中，对有争议的情况、法律法规不明晰的情形或者认为需要协商解决的，可以按照本办法第五条的规定，提请协调机制牵头部门通过召开联席会议的方式协商解决。

第三十六条【法律责任】招标投标活动及其行政执法监督工作中，招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员等执行招标投标有关法律法规的行为，有关行政监督部门执法监督的行为，举报人、投诉人的举报、投诉行为，按照有关法律法规的规定，承担相应的法律责任。

第五章　附 则

第三十七条【解释】本办法由市发展和改革委员会负责解释。

第三十八条【生效日期】本办法自发布之日起实施。

遵义市人民政府令

第47号 《遵义市招标投标管理暂行办法》已经2007年9月26日市人民政府第12次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起实施。

市 长：慕德贵

二○○八年五月九日

辰溪县招标投标管理暂行办法

第一章　总　则

第一条　为规范全县招标投标活动，维护招标投标市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合我县实际，特制定本办法。

第二条　在本县行政区域内进行的工程建设、政府采购、土地出让、产权交易、资源拍卖、资产处置等招标投标活动，均适用本办法。

第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条　任何单位和个人不得将依法必须进行的招标项目化整为零或者以其他方式规避招标。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者组织参加投标，不得随意增加招标投标工作程序，不得违法收取任何费用。

第五条 县人民政府成立由常务副县长任主任，其他相关分管副县长任副主任，发展和改革局、监察局、审计局、法制办、工商局、建设局、财政局、国土资源局等部门主要负责人为成员的县招标投标管理委员会，负责全县各类招标投标活动的指导和协调。招标投标管理委员会下设招标投标管理办公室（以下简称县招标办，设县发展和改革局），为全县招标投标指导、协调、管理、监督工作的常设机构。各部门内设的招标投标管理办公室负责本行业、本系统建设项目招标投标的行政监督执法，同时接受县招标办的指导、协调、管理和监督。

第二章招标范围和规模标准

第六条　下列类型的工程建设项目，不论是进行项目的勘察、设计、施工、监理，还是与工程建设有关的重要设备、材料的采购均为招标的范围：（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第七条　本办法第六条规定范围内的各类项目，凡达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在30万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。

第三章 招标方式、组织形式及招标投标程序

第八条 招标分为公开招标和邀请招标。（一）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。全部使用国有资金投资，国有资金投资控股或占主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。（二）邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。县重大建设项目有下列情形之一不适宜公开招标的，对涉及群众切身利益、社会关注程度高的重大建设项目，经县招标投标管理委员会批准和县政府常务会议研究同意后，可以邀请招标： 1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 2、受自然地域环境限制的；3、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5、法律、法规规定不宜公开招标的。

第九条　招标组织形式分为委托招标和自行招标。其中委托招标，是指招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。自行招标，是指招标人依靠自己的能力，依法自行办理和完成招标项目的招标任务。招标人具有编制招标文件和组织评标的能力，并符合有关法律、法规要求的，可以自行办理招标事宜。

第十条 招标投标活动的基本程序是：（一）提出申请招标人在项目确定并履行审批（核准）手续后向县招标办提出招标方案和招标申请，由县招标办依法核准招标范围、招标方式和组织形式。招标事项一经核准，任何单位和个人不得擅自改变。（二）发布招标公告或发出投标邀请书采用公开招标方式的，招标人应在指定的报刊和信息网络上发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标；采用邀请招标方式的，招标人应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。（三）对投标人进行资格审查，向合格的投标人发售招标文件和相关资料招标人或其委托的招标代理机构可根据招标项目的特点和需要，要求潜在投标人或投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。（四）编制并发售招标文件招标人或委托的招标代理机构应根据招标项目的特点和需要编制招标文件，并按规定和项目管理权限于发售前分别报行业招标办和县招标办备案。招标文件应确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，即自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。（五）组织合格的投标人进行现场踏勘，并对相关问题作出说明招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况，对潜在投标人提出的疑问，可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。 （六）开标、评标和定标开标由招标人主持，邀请所有投标人及相关行政监督部门参加，并应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间、地点公开进行。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家成员应当从省综合评标专家库中随机抽取，并不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。评标委员会完成评标后应推荐一至三人并排序作为中标候选人提交给招标人，招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。招标人应从收到推荐的中标候选人名单之日起，在指定的媒介上予以公示，公示期为十天。期满之日起十日内确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人，中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或中标人放弃中标项目的，应依法承担法律责任。招标人与中标人应自中标通知书发出之日起三十日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。依法必须招标的项目，招标人应自确定中标人之日起十五日内，向行业招标办和县招标办提交招标投标情况的书面报告及签订的合同。

第四章 行政监督管理

第十一条　职责分工：（一）县招标办负责本县招标投标活动的指导与协调，会同有关部门拟定招标投标配套规定，依照审批权限核准建设项目招标组织形式、招标方式、招标范围，指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介，对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查，对招标投标过程中各有关行政监督执法部门招标投标执法情况进行监督，对招标代理机构进行监督检查。 （二）县建设局负责本县各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目及市政工程项目的招标投标活动，实施行政监督执法。（三）县监察局负责对同级行政监督执法部门的招标投标执法行为进行监察，对违纪违法的有关部门和单位的直接责任人，视其情节，依法给予行政处分。县审计部门依法对本县招标投标活动进行审计监督。（四）县财政、国土、交通、工商、水利、卫生、教育、工业、农业、林业、移民等行政主管部门负责本行业的招标投标活动的行政监督执法。

第十二条 任何单位和个人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》及本办法有关规定的，有权向县招标办或有关行政监督部门投诉和举报。

第五章　法律责任

第十三条 有下列行为之一的，由有关行政监督部门进行处罚：（一）必须进行招标的项目而不招标。将必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标的，招标无效，并处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。（二）应当履行核准手续而未履行的，不按项目审批部门核准内容进行招标的，处三万元以下罚款，情节严重的，招标无效。（三）必须进行招标的项目未依法发布招标公告或者发布招标公告不符合要求的，招标无效，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（四）项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，撤销核准文件。（五）项目应报各级政府核准而未申报，或虽已申报但未经核准擅自开工建设，以及未按项目核准文件要求进行建设的，责令停止建设。（六）重点项目中违反招标投标等法律、法规和规章规定的，中标无效、招标无效，通报批评，并责令停业整顿。（七）招标代理机构违反有关规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（八）对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，依法给予行政处分。（九）凡其他违反招标投标法规定的，依照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规和规定由有关行政监督部门进行法律责任追究。

第六章　附　则

第十四条 本县范围内的国家、省、市级重点工程项目的招标投标活动依照本办法执行，国家、省、市另有规定的，从其规定。

第十五条 本办法自发布之日起施行。本县以前发布的有关招标投标管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。

《淮南市招标投标监督管理暂行办法》已经2010年12月31日市人民政府第61次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

二O一一年一月五日

第一条　为了规范招标投标活动，优化政务发展环境，提高工作效率，节约资金，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　在本市招投标交易服务中心进行的招标、投标、拍卖、竞价等（以下统称招投标）各类交易活动及对交易活动的监督管理适用本办法。

第三条　按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管的要求，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的招标投标统一市场。

第四条　市招投标监督管理局负责对各类交易活动实施统一监督管理，制定相关管理规则，监督交易行为，受理投诉和举报，依法查处交易活动中的违法违规行为。

市招投标交易服务中心作为全市统一的招标投标交易平台，负责具体交易的操作，依法取得相应的资格后，作为依法应当实行公开招标项目的代理机构，代理招标事宜。

第五条　在本市市区范围内（包括开发区、实验区、山南新区）的下列招投标活动，必须在市招投标交易服务中心进行:

（一）依法必须招标的新建、改建、扩建建设工程项目的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购，建设工程项目的分包活动；

（二）市政府本级各类集中采购项目，市辖区公开招标的政府采购项目，药品集中采购项目的供应商的选定；

（三）国有、集体产权、股权转让；

（四）经营性土地使用权和工业用地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿产资源勘探、开采权的出让；

（五）大型户外商业广告经营权、路桥冠名权、特种行业经营权、城市占道经营权的出让；

（六）公共债权、银行抵押权的转让，司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖，国有及国有控股企业破产财产的拍卖，车辆号牌拍卖；

（七）机关、事业单位的房屋租赁；

（八）全部使用财政性资金或者以财政性资金为主的项目规划编制以及工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定；

（九）农业综合开发、科技创新、高新技术产业化等财政性资金项目的项目单位的选定；采用融资方式工程建设项目的项目单位的选定；

（十）全部使用国有资金或者以国有资金为主的限额以下小型建设工程项目的设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购；

（十一）其他依法必须招标的国有资产和社会公共资源交易事项。

前款所称招投标活动包括交易方式核准、信息发布、报名受理、资格审查、交易文件发布（售）、评标委员会组建、开标、评标等内容。

任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

第六条　市招投标监督管理局应当建立公共资源交易活动相关各方及从业人员信用管理及披露制度。

第七条　应当招标投标的公共资源项目，政府各职能部门应当在项目立项批准、土地出让方案批复、政府采购预算实施计划批复、国有（集体）产权转让行为批准的同时，将批复的有关文件抄送市招投标监督管理局。

第八条　任何单位和个人不得以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或者其他组织参加交易。全部使用国有资金或以国有资金为主的项目，招标人要求变更招标采购方式的，必须履行报批手续。

第九条　公开招标的信息除按国家和省规定在媒体发布外，还应同时在市招投标统一市场网站发布。

招标人在两个以上媒体发布的同一招标项目的招标公告内容应当相同。

第十条　市招投标监督管理局负责管理评标专家库。

评标委员会成员应当从专家库中随机抽取产生。依法应当实行公开招标项目的招标人代表要求参加评标委员会的，应经市招投标监督管理局认可。

第十一条　依法应当实行公开招标的建设工程项目实行有效最低价中标，出让项目和租赁类项目实行有效最高价中标。

第十二条　评标结果应当在市招投标统一市场网站进行公示。招标人须按照评标委员会出具的评标报告中推荐的中标候选人排序确定中标人，并按规定与中标人签订合同。合同的订立及变更应当在5日内报市招投标监督管理局备案。

第十三条　中标人在与招标人签订合同前应向招标人出具金融机构提供的履约保函、低价风险保函或者履约保证金等。

第十四条　政府采购合同履约后，财政部门根据市招投标交易服务中心出具的支付通知，办理财政性资金支付手续。

第十五条　违反本办法第五条规定，应当进入市招投标交易服务中心交易而未进入的，有关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、产权过户和使用等手续。

第十六条　单位或者个人违反招标投标、政府采购、产权交易等法律、法规、规章规定，应当予以行政处罚的，由有关行政部门依法委托市招投标监督管理局负责实施。

第十七条　市招投标监督管理局、市招投标交易服务中心和有关行政管理部门工作人员在招投标活动中滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分。

第十八条　本办法所称招标人，包括建设项目交易中提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织、政府采购交易活动中的采购人、土地交易活动中的土地出让人、产权交易活动中的产权转让人。

第十九条　本办法自公布之日起施行。

地方规章(类别)

第一条　为了加强对本市招标投标活动的行政监督管理，促进招标投标活动健康有序进行，保护国家利益、社会公众利益和招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条　在本市行政区域内进行的招标投标活动，应当遵守《中华人民共和国招标投标法》和其他相关法律、法规及本办法。

第三条　招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条　任何单位和个人不得对招标投标活动实行地区封锁和部门行业限制。

任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条　市发展计划行政主管部门负责指导和协调全市招标投标工作，会同有关部门拟定招标投标的综合性政策，协调处理有关部门在招标投标活动中出现的争议和矛盾。

县（市）、区发展计划行政主管部门负责指导和协调本行政区域内的招标投标工作。

第六条　市人民政府有关行政监督部门按照各自职责对招标投标活动进行监督管理，具体职责分工如下：

（一）各类房屋建筑及其附属设施的建设和与其配套的线路、管道、设备的安装项目以及市政工程项目招标投标活动的监督管理，由市建设行政主管部门负责；

（二）工商领域企业固定资产投资项目和本市技术创新项目的招标投标活动的监督管理，由市经济行政主管部门负责；

（三）进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督管理，由市对外贸易行政主管部门负责；

（四）政府采购项目的招标投标活动的监督管理，由市财政部门负责；

（五）医疗设备和药品采购项目的招标投标活动的监督管理，由市卫生行政主管部门负责；

（六）经营性国有土地使用权出让中的招标投标活动的监督管理，由市国土资源行政主管部门负责；

（七）供水、供气、供热等公用工程经营项目投资者或经营权选择的招标投标活动的监督管理，由市城市管理行政主管部门负责；

（八）内贸、水利、交通、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督管理，分别由市贸易、水利、交通、信息产业等行政主管部门负责；

（九）列入本市重点工程项目的招标投标活动的监督管理，由市发展计划行政主管部门负责。

县（市）、区人民政府有关行政监督部门参照前款的规定，按照各自职责和权限对本行政区域内的有关招标投标活动实施行政监督管理。

第七条　凡属《中华人民共和国招标投标法》第三条规定范围内的工程建设项目且达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工总承包单项合同估算价在50万元以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在50万元以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在30万元以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1500万元以上的。

第八条　下列项目应当采用招标或者法律、法规允许的其他方式确定项目接受人；实行招标方式的，纳入依法必须招标的项目范围：

（一）政府特许经营项目的投资者的选择；

（二）政府投资或者政府融资项目的代建者和经营者的选择；

（三）道路、供水、电力、通讯等由国家垄断或者控制的设施或者产品经营权的选择；

（四）医疗机构的医疗设备和药品的采购；

（五）国家资助的科研课题项目；

（六）其他涉及社会公共利益、公众安全的项目。

第九条　市发展计划行政主管部门会同有关行政监督部门，根据有关法律、法规的规定和本市实际情况，负责制定和调整本办法第七条、第八条所列项目的具体范围和规模标准，报市人民政府批准后施行。

第十条　依法必须招标项目进行招标投标的程序，法律、法规和规章有规定的，从其规定；法律、法规和规章未作规定的，由市发展计划行政主管部门会同相关的行政监督管理部门制定，报市人民政府批准后施行。

第十一条　招标项目依照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续。

第十二条　市人民政府确定的重点工程建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一，不适宜公开招标的，可以邀请招标：

（一）因技术复杂、专业性强或者有其他特殊要求，以及受自然资源及环境限制，只有少数几家具备资格的潜在投标人可供选择的；

（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的；

（三）涉及专利权保护的；

（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比过高的。

公开招标的项目按规定实行邀请招标的，招标人应当在发出投标邀请书的同时向项目审批部门和有关行政监督部门备案。

第十三条　招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。政府投资和政府融资项目的招标人，应当按照批准的初步设计方案等编制招标文件，并及时向有关行政监督部门备案。

招标人对于售出的招标文件只能收取工本费。

第十四条　对依法必须招标项目的招标公告，招标人除按国家有关规定在指定的报刊、信息网络或者其他媒体上发布外，还应当在招标投标有形市场统一发布。

第十五条　依法必须招标的项目，招标人根据招标项目的性质、特点和要求，认为确需对投标人进行资格预审的，应当编制资格预审的条件和方法，在招标公告或者投标邀请书中载明，并向有关行政监督部门备案。

药品采购等项目的招标人拟限制投标人数量的，应当在招标公告中载明预审后投标人的数量，并根据资格预审的条件和方法择优选择投标人；在相等的条件下，招标人应当通过公平竞争的方式选择投标人。限制后的投标人数量不得少于15个。

招标公告中没有载明预审后投标人数量和预审办法的，招标人不得限制达到资格预审标准的投标人进行投标。

招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

第十六条　招标人可以委托招标代理机构办理招标事宜或者依法自行办理招标事宜。

依法必须招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，并向有关行政监督管理部门备案。

招标人不具备自行招标条件的，应当委托具备相应资格条件的招标代理机构办理招标事宜，并签订委托代理合同。

第十七条　招标代理机构必须是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

招标代理机构不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系。

有关部门应当积极培育和规范本市的招标投标代理市场，引导招标投标代理机构建立行业自律性组织。

第十八条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

依法必须招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的评标专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标专家应当由招标人从依法组建的评标专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。

市发展计划行政主管部门应当会同有关部门建立统一的评标专家名册。

第十九条　依法必须招标项目，招标人在向拟中标人发出中标通知书前，应当及时将中标结果同时在招标投标有形市场及其他指定媒体上公示。中标结果公示期一般不少于3日。公示期内，投标人和其他利益关系人有权向招标人和有关行政监督部门提出质疑或者申请核查。

招标人应当在确定中标人后15日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括以下内容：

（一）招标范围；

（二）招标方式和发布招标公告的媒介；

（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；

（四）评标委员会的组成和评标报告；

（五）中标结果。

第二十条　招标人和中标人应当及时按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人应当按照招标文件的规定提交履约担保。

第二十一条　中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得将中标项目转让给他人，或者将中标项目肢解后分别转让给他人。

第二十二条　中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的非主体性、非关键性部分工作分包给他人完成，并应当就分包项目向招标人负责。

中标人和接受分包的单位应当签订书面合同。接受分包的单位应当具备相应资格条件，并应当就分包项目承担连带责任。接受分包的单位不得再次分包。

招标人不得明示或者暗示中标人将中标项目的某一部分分包给他人。

第二十三条　市和县（市）、区可以依法设立招标投标服务机构，为招标投标活动提供开标、评标、中标公示的场所和信息网络等方面的服务。

招标投标服务机构不得与行政机关、其他国家机关及招标代理机构存在隶属关系或者其他利益关系。

招标投标服务机构应当规范服务内容，完善服务设施，并应当在其附设的招标投标有形市场无偿为招标人发布招标公告、公示中标结果。

第二十四条　设立市本级招标投标有形市场，集中办理市本级和海曙区、江东区、江北区、市科技园区、东钱湖旅游度假区的下列招标投标事项：

（一）工程建设项目（包括市政、园林、水利、交通、电力等工程）和重点工程项目的设计、勘察、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购；

（二）进口机电设备采购；

（三）医疗机构的医疗设备和药品的采购；

（四）经营性国有土地使用权出让；

（五）政府采购；

（六）其他涉及社会公共权益和服务的招标投标事项。

第二十五条　有关行政监督部门应当加强对招标投标活动的监督管理，规范招标投标主体行为，制止不正当竞争。

第二十六条　招标人和招标代理机构应当对招标、开标、评标和定标的过程进行详细记录，并应当将招标方案、招标文件、招标公告、投标人资格预审情况、投标文件、评标报告、合同文本、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件资料存档。

第二十七条　有关行政监督部门应当对依法必须招标项目的中标合同履约情况进行跟踪监督，组织抽查，并将抽查结果予以公布。

有关行政监督部门应当将监督过程中发现的问题及时通知项目审批部门和招标人，项目审批部门可以根据情况暂停项目执行。

第二十八条　有关行政监督部门应当依法履行监督职责，不得任意增加招标审批事项，不得非法干涉或者侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、组织评标和确定中标人等事项的自主权，不得违规收费。

第二十九条　任何单位和个人有权对招标投标活动中违反《中华人民共和国招标投标法》及本办法规定的行为进行举报和投诉。有关行政监督部门收到举报投诉信函和申请核查信函后，必须及时进行调查、处理和答复。

有关行政监督部门应当为举报人和投诉人保密。

第三十条　有关行政监督部门应当建立包括招标人、投标人、招标代理机构、评标人员等在内的招标投标活动当事人的信用记录和信誉评价制度，并应当及时将有关信用记录提供给市企业信用信息中心，纳入统一的信用信息库管理。

第三十一条　招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员、有关行政部门及其工作人员的行为违反本办法，法律、法规、部门规章、省政府规章有规定的，依照有关规定追究法律责任；法律、法规、部门规章、省政府规章没有规定的，适用本办法规定。

第三十二条　招标人违反本办法规定，将市人民政府确定的重点工程建设项目以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，擅自邀请招标的，招标无效，并依法予以处理；给投标人造成损失的，依法承担赔偿责任；其中全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第三十三条　依法必须招标的项目，招标人应当公示中标结果而不公示的，或者招标人不在指定场所发布招标公告、公示中标结果的，由有关行政监督管理部门责令其限期改正，并可以处500元以上2000元以下罚款。

第三十四条　依法必须招标的项目，投标人以投标报价低于成本价的方式骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；导致政府投资项目合同不能全部履行的，由有关行政监督管理部门取消其3年至5年内参加政府投资项目的投标资格，并在公开媒体上曝光。

第三十五条　有关行政监督部门擅自增加审批事项、收费项目和非法干涉或者侵犯招标人自主权的；对于举报或者投诉不及时处理，或者不为举报人保密的，由有关部门对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

行政监督部门的工作人员利用职权，非法干涉或者侵犯招标人自主权的，依照前款规定追究责任。

第三十六条　本办法自2004年2月10日起施行。