第一章　监理概论

第一节　工程建设监理制度

工程建设监理就是对工程建设有关活动的监理，是一项目标性很明确的具体行为，具有巡视、检查、评价、控制等从旁纠偏、督促目标实现的意思。它不同于一般性的监督管理，而是一个以严密的制度构成为显著特征的综合管理行为，以保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策，制止建设行为的随意性和盲目性。

一、工程监理制度的建立

随着商品经济的发展，到封建社会末期，尤其是1840年鸦片战争以后，随着帝国主义列强的入侵，一些资本主义的生产方式开始传人我国，使我国建设活动的经营管理体制发生了很大的变化，逐渐形成了土建工程承包业。与此同时，设计与施工进一步分离，出现了专营设计的建筑师事务所。业主营造工程时，先请事务所的建筑师进行设计，设计完成后刊登招标启事，凡愿承包的营造厂均可投标。建筑师帮助业主进行比较优选，营造厂选定后，业主就与之签订工程承包合同。施工开始后，涉及建筑工程的各方均派员监督。此时，已具有工程监理制度的雏形，但仍弊病累累。

新中国成立后，社会主义公有制迅速占领了国民经济的主导地位，工程建设活动中，监督的性质有了转变，监督方式也在不断完善和发展。80年代以后，我国进入了改革开放的新时期，工程建设括动发生了一系列重大变化，迫切需要建立一种企业内部保证和外部监督认证的双控体制。为了适应这种要求，l983年我国开始实行工程质量监督制度。1984年9月，国务院颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，明确提出了改变工程质量监督制度，建立有权威的工程质量监督机构。2100433B