变压器节能是在产品质量要求和性能安全可靠基础上所提出的更高要求，这将带来设计、制造等额外的成本投入，以满足用户降低更多能源损耗的需求。因此，这不仅需要以全寿命周期管理思想为前提，计算投资与回收的长期经济效益、也需要建立在公平竞争、有效监督管理和节能财税优惠等市场与政策支持的有效机制。
而配电变压器行业竞争激烈，面对原材料成本高的压力，以及节能评估体系建设和市场监督管理的不足，选用节能变压器所面临的较高初次投入，使得节能变压器的推广带来一定的困难。
（1）变压器原材料的成本压力
变压器原材料，包括硅钢片、铜等材料的价格高是节能变压器发展所面临的主要困难和问题。变压器损耗的降低主要来自于冷轧取向硅钢片技术工艺的进步所带动的空载损耗降低和变压器绕组的负载损耗降低。由于近两年宝钢产能扩大和技术水平提高，和武钢一起逐步满足国内市场对于冷轧取向硅钢片的要求，因此硅钢片的市场价格也将逐步趋于稳定。 “而对于电磁线，并没有基于材料性能上的更加经济的技术革新”，使得变压器的生产企业和电磁线的供应企业在居高的铜价和剧烈的价格波动中，难于控制成本，也大幅压缩了企业的利润空间，降低了进一步降低负载损耗的意愿。
我国是缺铜国家，精铜主要来自进口，铜价受国际供需和国际游资影响。面对这样一种环境和资源需求，更应该综合考虑铜资源利用对产业影响并分析促进社会经济价值最大化的合理应用区间。
资源可以固化为社会财富，也是经济发展的持续动力。对于具备一定金融属性的金属材料使用，应该分析其长期的资源利用价值和所应用设备的使用价值，调整外汇使用和投资政策，并关注充分利用好现有设备的可再循环资源的回收和再利用，调整耗能产业结构，充分利用国外的资源，提升国内的资源利用效率和促进循环经济的发展，并发挥资源利用的长期经济价值。
（2） 缺乏变压器全寿命周期管理
很多的电力用户并没有建立起积极的资产全寿命周期成本管理、环境影响评定并缺乏有效的评估和能源服务人员。在配电变压器当中，采购人员或者对于节能变压器的经济运行和综合成本评价认识不足，或者在资金有限的情况下仅能考虑短期的投资成本，而不得不忽略长期运行和维护成本。
（3）政策法规需要更加细致的实施和有力的监管由于变压器的制造特点，使得用户很难判定新购买变压器的质量、性能和标定的损耗水平是否真实满足标准。加上运行管理中对于用能计量的不足，无法评定实际运行损耗并提出更为有效的经济运行和管理措施。
电网用户已在积极想办法，采取抽检、临检的方式，以确保新采购变压器满足安全运行和实际损耗要求，杜绝伪劣产品的流入。
（4）加强节能信息沟通与政策标准的协调发展节能变压器政策和技术信息包括了变压器的设计、生产、采购、运行、服务和融资的各个环节，因此，加强整个供应链的信息交流有利于上游对于下游需求的把握，加强技术升级，同时也有利于用户了解所负担的综合成本，积极寻求节能投资的好项目，以发挥节能采购和改造的最大经济效益。
另一方面，由于产品标准与国家能效标准对于损耗的要求在个别条款中描述的差异，也造成了用户对损耗指标的疑问。在配电变压器能效标准的修订中，将更好地协调国家行业等标准对于各项指标的要求，并互相促进以利于整体行业技术的发展。
（5）变压器节能效益评估和缺乏融资服务
在非供电企业中，变压器节能量也与电费的收取方式有关。在节能变压器的推广中，对于按照变压器容量计算基本电费时所可能造成节能但不节钱的情况将不利于节能变压器的选择，而发挥不出节能变压器的应有作用。
在部分老旧变压器的节能改造中，由于改造资金的不足，且改造的投资回收期较长，如无优惠政策的支持，企业变压器节能改造将有一定难度。
尽管有很多融资服务，如合同能源管理模式，变压器的CDM或PCDM项目，都很少针对中小企业的变压器改造提供服务。尽管在融资服务上有一定的困难，但是随着政府部门的节能力度的深入，节能变压器未来可能进入惠民工程和享受所得税优惠政策，对节能变压器将带来进一步的推动作用。
国家计委节能局在1983年颁布实施的《关于节约能源基本建设项目可行性研究的暂行规定》中指出：计算投资回收年限一般不应超过5年，最长不超过7年，做为权衡投资与节能效益的政策规定。
根据以上计算结果，可得出如下结论：
（1）SH12较S7，S9多投资的部分均在政策规定的年限内收回，因此推广应用SH12符合节约能源的国家政策导向；
（2）在农村地区一般情况下平均负载率为15%～20%，SH12较S7多投资回收年限稍长，但较S9多投资的回收年限较短，说明在农村地区权衡SH12、S9的投资及节能效益时，应做出推广应用SH12代替S9的决策；
（3）在工矿企业中，实行三班制，负载率一般在50%～80%，SH12多投资的回收年限较农村地区短，其投资效益更加显著；
（4）广泛推广应用非晶合金铁芯变压器，无论是在农村地区的农网改造，还是在厂矿企业，尤其是在新建的配电室变电站中，建议均应采用SH12，如一次性投资到位，可避免短期的重复投资。
