1.指导思想

灌区的节水改造要认真贯彻中央关于五常大开发的战略部署和一系列方针政策，走可持续发展的道路，以节水为中心，以水资源的合理开发利用、科学配置，加强生态环境保护和建设为重点，建设水资源调度自如的工程体系，建立适合社会主义经济体制的水管理体系， 现供水安全、粮食安全和生态安全。为五常地区经济繁荣、社会安定、民族团结和人民生活水平不断提高，为人口、资源和环境的协调发展提供支撑和保障。

2.基本原则

坚持可持续发展的原则。过去许多灌区无节制地开发利用水资源，大量占用生态用水，依靠扩大规模来实现局部的效茄。今后要依据水资源的承载能力，重新核实灌溉面积，确定发展规模。提高农民收入以保障经济社会的可持续发展。

坚持和发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分调动灌区广大干部群众的积极性，依靠自身的力量改变灌区落后的面貌。坚持实事求是、因地制宜、突出重点、量力而行的原则。灌区发展应首先解决影响灌区发挥效益的关键问题。在注重引进新技术的同时，要注意推广投资少、见效快、方便管理的节水灌溉技术坚持灌区发展与改善生态环境相统一的原则。实行灌区建设与生态环境改善同步，不能再走牺牲生态用水，换来暂时发展的老路。要兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益，尽快遏制生态环境恶化的趋势，促进经济建没与生态环境协调发展。

坚持灌区改造与农业结构调整相结合的原则。灌区改造为农业结构阔整打下坚实的基础，同时结构调整又促进了农业增效、农民增收，高效农业的发展和农民增收又会有大量的资金投入到灌区的改造中，这样相互促进，共同发展。

3.总体目标任务

通过灌区改造达到水资源合理开发利用，优化配置，缓解和解决重点地区水资源紧缺的矛盾，通过全面推广书水灌溉技术和调整农业结构，促进农业增产、农民增收，促进灌区人口、资源和社会的协调发展。