2015年中央一号文件，再次将如何引导和鼓励社会资本投向农村，如何加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，确定为必须解决的重大课题。近几年，陕西省在解决农村小城镇建设资金缺口等方面先行先试，取得了有益经验，催生了“宝鸡模式”。
农村城镇化前路多艰
由于东西部经济发展不平衡，西部地区的城镇化率大幅低于东部地区。陕西省有县城以外的建制镇827个，整体规模小、乱、散，无法对县域经济发展形成有力支撑。为破解城乡二元结构，实现城乡一体化发展，陕西省政府在2011年就出台了《关于加快重点示范镇建设的通知》，要在全省遴选30个基础条件较好，发展潜力较大的建制镇，作为带动全省小城镇建设的重点示范镇，目标是力争用3-5年时间，使30个重点示范镇镇区面积扩大一倍以上，到2015年，全省城镇化水平要达到57%以上，而到2020年，要达到65%以上。
“宝鸡模式”应运而生
为吸引社会资本参与农村乡镇建设，在省政府引导下，按照市场化运作原则，陕西省于2013年组织成立了专门进行农村城镇化发展建设与运营的平台公司，并通过中国西部经济研究中心的长期调研论证，确立了“宝鸡模式”的发展方向。
城镇化的一个重要指标就是对当地经济发展的刺激作用，“宝鸡模式”将在每个镇安排就业创业人口500名以上，实现直接间接投资2.5亿元，依托电商平台，通过特色种植、养殖、旅游、智慧养老等产业，实现每年10亿元产值。
“宝鸡模式”全面展开后，即可向陕西省的其他市县复制，具有非常大的市场空间，同时，也可以为全国城镇化建设探索出一条有益之路。
PPP模式成“燎原之势”
一些省份在财政部公布总投资规模1800亿元的PPP示范项目后，陆续推出了本省的PPP项目。陕西省省长娄勤俭在今年的政府工作报告中提出：“以我为主谋划实施一批重大项目，推广PPP模式，完成固定资产投资2.2万亿元，增长20%左右。”这说明，陕西省在基础设施和公共服务方面的PPP项目已有谋划，必将加速陕西的新型城镇化建设。可以预见，2015年将是大批PPP项目的涌现之年。
“宝鸡模式”不仅证明了乡镇建设离不开社会资本和社会各界、特别是广大农民的积极参与，而且探索出在市场化原则下，政府引导、共同参与，利益共享、风险共担的乡镇投融资模式。更为有益的启示是，乡镇建设是身居乡镇农民自己的事，不是简单地完成投资任务指标，而是要紧扣乡镇内生发展能力建设和提升当地居民生活水平，通过社会资本的市场化选择，整合、盘活各类政府已建和将要建设的镇乡建设项目，使政府和社会投资获得最大收益，实现多方共赢。
