作者：光明日报记者 严圣禾 党文婷
日前，国务院批复同意撤销深圳经济特区管理线，“二线关”这个名词正式成为历史。1982年6月，深圳经济特区和非特区之间修筑了一道管理线，俗称“二线”，这条线上的关口即为“二线关”。尽管深圳从2013年就开始拆除改造“二线关”，努力实现关内关外一体化，但由于发展不平衡等原因，“关外”地区在软硬件各方面远远落后于关内。居民心中对“关内”和“关外”还留着一道心理上的“二线关”。
作为关外具有代表性的工业区，深圳龙华区也是人口密度最大，曾经拥堵、违建、水污染等城市病突出的城区之一，治理“顽疾”、补齐欠账势在必行。2015年起，当时还是新区的龙华开始启动市容环境与管理秩序的“双提升”。三年的“双提升”使得龙华过去脏乱差的市容脱胎换骨，现代化的市貌日新月异，人民群众的幸福感日益增强，过去堵在民众心中的“二线关”不复存在。
精细化管理补齐短板
1月18日，记者来到龙华区坂田街道松仔园村的小广场上，有不少居民带着孩子在草坪上玩耍，小径旁边是新植的翠竹，在阳光下构成了一幅悠闲、平和的幸福图景。谁能想到，半年多前，这里还是脏乱的林木垃圾场。
“这一两年来，村里的面貌有了极大的改善，干净、安全了很多，孩子的活动空间也变多了。”正带着孩子晒太阳的居民冯女士告诉记者，2015年，她从老家河南来深圳工作，当时因为租金便宜，租住在环境不是很好的松仔园村，没想到这里三年来越来越好，她打算今后一直在这里租住下去。
松仔园村作为龙华区原有的自然村，共有136栋自建房屋，建筑面积18.5万平方米，在特区的发展进程中逐渐形成了一个典型的“关外城中村”——临近工业区、基础设施薄弱但租金低廉，吸引外来人口多达12000人，村内还有149家店铺，垃圾、污水等环境痛点和消防隐患、治安压力，使城市管理面临着复杂而艰巨的挑战。
“提升城市品质，既是城市现代化发展的必然要求，更是顺应人民群众美好生活向往的迫切需要。”龙华区委书记余新国说。
“城市工作的整体提升是层层推进的过程，除了前期的基建工作，如今更需要我们细致入微地实行精细化管理，对老百姓方方面面的诉求都要考虑到。”大岭社区工作站副站长徐雷告诉记者。
历经2015年的初始版本、2016年的2.0版本“城市管理水平与治理能力双提升”和2017年的3.0版本“城市管理能力与建设水平双提升”，2018年，龙华区的“双提升”进入4.0版，即城市形象和城市品位的双提升。
“三线下地”让“握手楼”之间杂乱交错又危险的电线消失了；防坠网、高清摄像头全覆盖，让村内治安明显提升了；楼宇间设置自行车架，以往乱停乱放的共享单车、电动车摆得整整齐齐；净化、绿化、美化、广告牌整治，昔日破旧的村貌村容向花园小区看齐……
城市精细管理的强化让龙华曾经地处“关外”遗留的欠账迅速“补课”，2017年，全区38个城中村综合整治和289个城中村净化提升顺利完成，向西新村获评全市城市管理治理示范村。此外，39个农贸市场整治效果明显，龙华街道共和农批市场获评全市唯一的“全国农产品流通优秀零售市场”，率先实现“无三乱”街道创建全覆盖，市容巡查勤务模式获全市推广。
建立长效机制杜绝空档
“双提升”之难，在于建设能力和管理能力的双重考验，整治不易，“复发”却很容易，因此不仅要治好表面，如何长久维持更是关键。
18日下午，记者来到油松河口，大批市民在和煦的阳光下“遛娃”。来自广西钦州的凉大妈告诉记者，过去这条河又脏又臭，大家都躲得远远的。自从去年治理好了以后，这里成为附近居民最喜爱的健身和娱乐场所，他们老两口每天都要把双胞胎孙子推过来遛一遛。
“截污有没有截干净？干净水的补给够不够？这些都是治水的难点。”龙华区环保水务局的许实全说，想要治本，还得建立长期有效的机制，包括全面推进管网建设，保证污水统一入网，建立长期的监督巡查机制等。
“十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”余新国表示，龙华区着力“抓统筹、重协调”，创新建立并完善了城管联席会议制、应急联动机制、执法片区责任制、市容巡查勤务模式、职能部门联勤联动执法模式等机制和模式，对市民投诉多、市容秩序较乱、问题反复区域，探索实行24小时轮班制，推动全天候市容巡查，杜绝空档，确保了“双提升”长期有效地持续推进。
多措并举下，2017年，龙华区“双提升”效果显著，建成8大类垃圾分流体系，完成10座垃圾转运站、18座市政公厕改造升级。建成10座分散式污水处理设施，8条黑臭水体水质实现“不黑不臭”，其中油松河、观澜河等还建立了景观带，“十里凤凰木、一路皆花城”。
带动居民参与共建共享
对于一座城市来说，城市形象是外在的，包括城市道路、绿化美化、水环境治理、灯光夜景、市容秩序等方面；而城市品位是内在的，包括城市风貌、市民文明素养、城市人文底蕴等内容。
“我们要通过城市品位的提升，让城市管理治理更加智慧、高效、精细，让城市更具有时代气息、高尚品位，更具有人文关怀、文化底蕴。”余新国说。
城市品位的提升，将使居民体会到更多幸福感和获得感；而这一过程，必然要求城市中的活动主体——居民共同参与，人人尽责、人人享有。
“鼓励垃圾分类、旧衣物捐赠、废旧电池进回收箱；不准使用热得快、直排式热水器。”这是在松仔园村中每一位租户在入住之初，都会见到的《居住指南》，内容详尽，包括村规民约、消防指南等有效信息。
“双提升既包括政府治理水平的提升，也包括居民思维的改变和共同参与，最终实现共建、共治、共享。我们想尽办法带动居民共同参与，树立责任意识，提升居民素质，成效非常明显。”徐雷告诉记者。
共建共享，共同维护美好家园。人们的思想转变了，如今的松仔园村，再也没有占道经营乱丢垃圾、高空抛物的不文明行为发生。而生活环境的转变，也使得居民具有更强的参与感，更加自觉遵守和爱护环境，从而形成良性循环。
通过着力“抓创新、创品牌”，龙华区推动全民参与取得了新进展。目前，每月的第一个周五，由区领导带头、干部带头、党员带头、志愿者带头，掀起了“龙华清洁日”热潮。
2017年以来，龙华区创新开展“城市啄木鸟”、“行走龙华”随手拍、爱国卫生运动、环境卫生知识培训等活动，累计辐射群众2万多人，向有特色、有内涵、有品位的“最干净城区”“最文明辖区”“最美丽花城”“最和谐城区”的目标前进。
《光明日报》（ 2018年01月22日 10版）
作者：2018年01月22日 10版
