【学员问题】工程施工投标准备工作？
【解答】一、研究招标文件
资格预审合格，取得了招标文件，即进入投标实战的准备阶段。首要的准备工作是仔细认真地研究招标文件，充分了解其内容和要求，以便安排投标工作的部署，并发现应提请招标单位予以澄清的疑点。研究招标文件的着重点，通常放在以下几方面：
1.研究工程综合说明，借以获得对工程全貌的轮廓性了解。
2.熟悉并详细研究设计图纸和规范（技术说明），目的在于弄清工程的技术细节和具体要求，使制定施工方案和报价有确切的依据。为此，要详细了解设计规定的各部位做法和对材料品种规格的要求；对整个建筑物及其各部件的尺寸，各种图纸之间的关系（建筑图与结构图、平面、立面与剖面图，设备图与建筑图、结构图的关系等）都要吃透，发现不清楚或互相矛盾之处，要提请招标单位解释或订正。
3.研究合同主要条款，明确中标后应承担的义务和责任及应享有的权利，重点是承包方式，开竣工时间及工期奖罚，材料供应及价款结算办法，预付款的支付和工程款结算办法，工程变更及停工、窝工损失处理办法等。对于国际招标的工程项目，还应研究支付工程款所用的货币种类、不同货币所占比例及汇率。因这些因素或者关系到施工方案的安排，或者关系到资金的周转，最终都会反映在标价上，所以都须认真研究，以利于减少或避免风险。
4.熟悉投标须知，明确了解在投标过程中，投标单位应在什么时间做什么事和不允许做什么事，目的在于提高效率，避免造成废标，徒劳无功。
全面研究了招标文件，对工程本身和招标单位的要求有了基本的了解之后，投标单位才便于制定自己的投标工作计划，以争取中标为目标，有秩序地开展工作。
二、调查投标环境
投标环境是指招标工程项目施工的自然、经济和社会条件。这些条件都是工程施工的制约因素，必然影响工程成本和工期，投标报价时必须考虑，所以应在报价之前尽可能地了解清楚。
1.国内投标环境调查要点
（1）施工现场条件，可通过踏勘现场和研究招标单位提供的地基勘探报告资料来了解。主要项目有：场地的地理位置，地上、地下有无障碍物，地基土质及其承载力，地下水位，进入现场的通道（铁路、公路、水路），给排水、供电和通讯设施，材料堆放场地的最大可能容量，是否需要二次搬运，现场混凝土搅拌站及构件预制场场地，临时设施（木工、钢筋加工、管道工的工作棚、机修车间、办公室和生活设施等）设置场地，土方临时堆放场地及弃土运距等。
（2）自然条件，主要是影响施工的风、雨、气温等因素。例如台风季节或雨季的起止期，风速，降雨量，洪水期最高水位，常年最高、最低和平均气温以及地震烈度等。这些资料应请招标单位提供，或从当地气象、防汛、地震等部门取得。
（3）器材供应条件，包括砂石等大宗地方材料的采购和运输，须在市场采购的钢材、水泥、木材和玻璃等材料的可能供应来源和价格，当地供应构配件的能力和价格，当地租赁建筑机械的可能性和价格，以及调剂统配材料品种、规格的可能性等。
（4）专业分包的能力和分包条件。
（5）生活必需品的供应情况，主要是粮食和肉类、蔬菜等的供应条件和价格。
2.国际投标环境调查要点
（1）政治情况
1）工程项目所在国的社会制度和政治制度；
2）政局是否稳定，有无发生政变、暴动或内战的因素；
3）与邻国关系如何，有无发生边境冲突或封锁边界的可能；
4）与我国的双边关系如何。
（2）经济条件
1）工程项目所在国的经济发展情况和自然资源状况；
2）外汇储备情况及国际支付能力；
3）港口、铁路和公路运输以及航空交通与电信联络情况；
4）当地的科学技术水平。
（3）法律方面
1）工程项目所在国的宪法；
2）与承包活动有关的经济法、工商企业法、建筑法、劳动法、税法、金融法、外汇管理法、合同法以及经济纠纷的仲裁程序等；
3）民法和民事诉讼法；
4）移民法和外国人管理法。
（4）社会情况
1）当地的风俗习惯；
2）居民的宗教信仰；
3）民族或部族间的关系；
4）工会的活动情况；
5）治安状况。
（5）自然条件
1）工程所在国的地理位置和地形、地貌；
2）气象情况，包括气温、湿度、主导风向和风力、年降水量等；
3）地震、洪水、台风及其他自然灾害情况。
（6）市场情况
1）建筑材料、施工机械设备、燃料、动力、水和生活用品的供应情况，价格水平，过去几年的批发物价和零售物价指数以及今后的变化趋势预测；
2）劳务市场状况，包括工人的技术水平、工资水平，有关劳动保险和福利待遇的规定，以及外籍工人是否被允许入境等；
3）外汇汇率；
4）银行信贷利率；
5）工程所在国本国承包企业和注册的外国承包企业的经营情况。
有关投标环境的调查资料，可通过多种途径获得，包括查阅官方出版的统计资料、学术机构发表的研究报告和专业团体出版的刊物以及当地的主要报纸等。有些资料可请我国驻外代表机构帮助搜集，或请工程所在国驻我国的代表机构提供，也可从互联网上获得有关信息，必要时可派专人进行实地考察，并通过代理人了解各种情况。
三、选择代理人或合作伙伴
选择代理人或合作伙伴是国际工程投标必要的准备工作之一。因为国际工程承包活动中通行代理制度，外国承包商进入工程项目所在国，须通过合法的代理人开展业务活动；有些国家还规定，外国承包商进入该国，必须与当地企业或个人合作，才允许开展业务活动。国内工程投标一般不需此项准备工作。
1.代理人服务的内容
代理人实际上是工程项目所在国为外国承包商提供综合服务的咨询机构或个人开业的咨询工程师。其服务内容主要有：
（1）协助外国承包商争取参加本地招标工程项目投标资格预审和取得招标文件；
（2）协助办理外国人出入境签证、居留证、工作证以及汽车驾驶执照等；
（3）为外国公司介绍本地合作对象和办理注册手续；
（4）提供当地有关法律和规章制度方面的咨询；
（5）提供当地市场信息和有关商业活动的知识；
（6）协助办理建筑器材和施工机械设备以及生活资料的进出口手续，诸如申请许可证，申报关税，申请免税，办理运输等；
（7）促进与当地官方及工商界、金融界的友好关系。
2.代理人的条件
代理人的活动往往对一个工程项目的投标成功与否，起着相当重要的作用。因此，对代理人应给以足够的重视。一个优秀的代理人应该具备下列条件：
（1）有丰富的业务知识和工作经验；
（2）资信可靠，能忠实地为委托人服务，尽力维护委托人的合法利益；
（3）交际广，活动能力强，信息灵通，甚至有强大的政治、经济界的后台。
3.代理合同和代理费用
找到适当的代理人以后，应及时签订代理合同，并颁发委托书。
（1）代理合同应包括下列内容：
1）代理的业务范围和活动地区；
2）代理活动的有效期限；
3）代理费用和支付办法；
4）有关特别酬金的条款。
（2）代理人委托书实际上就是委托人的授权证书。其参考格式如下：
中华人民共和国
××××公司委托书
本公司委托×××先生（住址：××××）为本公司在xx国的注册代理人，授权他代表本公司在××国有关部门为本公司驻××国××市办事处注册办理一切必要手续，并为此目的同官方和非官方各有关部门进行必要的联系。本委托书的有效期至取得上述注册证书之日为止。
××××公司（印）
总经理（签字）
年 月 日
（3）代理费用，一般为工程标价的2%～3%，视工程项目大小和代理业务繁简而定。通常工程项目较小或代理业务繁杂的代理费率较高；反之则较低。在特殊情况下，代理费也有低到1%或高达5%的。代理费的支付以工程中标为前提条件。不中标者不付给代理费。代理费应分期支付或在合同期满后一次支付。不论中标与否，合同期满或由于不可抗力的原因而中止合同，都应付给代理人一笔特别酬金。只有在代理人失职或无正当理由而不履行合同的条件下，才可以不付给特别酬金。
4.合作伙伴
有些国家规定，外国承包商进人该国，必须与当地企业或个人合作，才能开展经营活动。实际上，这些当地的合作者往往并不参加股份，也不对经营的盈亏负责，而只是做些代理人的工作，由外国承包商按协议付给一定的酬金。对于此类合作者的选择，可参照代理人的条件去处理。
另有一类合作者，通常是当地有权势、地位的人物，在合作企业中担任董事甚至董事长，支取一定的报酬，但既不参加股份，也不过问日常的经营活动，只是在某些特殊情况下运用他的影响，帮助承包商解决困难问题，维护企业的利益。此类合作者实质上是承包商的政治顾问。其选择，主要应着眼于政治地位、社会关系和活动能力。
至于有些国家规定，本国的合作者必须参加一定的股份（例如51%），并担任一定的职位参加经营管理的，则须详细研究该国有关法规，了解外国承包商的权利义务和各种限制条件，再去选择资信可靠、能真诚合作的当地合作者，签订合作协议。
四、办理注册手续
1.我国异地投标的登记注册
我国建筑业企业跨越省、自治区、直辖市范围，去其他地区投标，须持企业所在地县级以上人民政府建设行政主管部门出具的证明及企业营业执照、资质等级证书和开户银行资信证明等证件，到工程所在地建设行政主管部门登记，领取投标许可证。中标后办理注册手续。注册期限按承建工程的合同工期确定；注册期满，工程未能按期完工的，须办理注册延期手续。
2.国际工程投标注册
外国承包商进人招标工程项目所在国开展业务活动，必须按各该国的规定办理注册手续，取得合法地位。有的国家要求外国承包商在投标之前注册，才准许进行业务活动；有的国家则允许先进行投标活动，待中标后再办理注册手续。
外国承包商向招标工程项目所在国政府主管部门申请注册，必须提交规定的文件。各国对这些文件的规定大同小异，主要为下列各项：
（1）企业章程。包括企业性质（独资，合伙，股份公司或合资公司）、宗旨、资本、业务范围、组织机构、总管理机构所在地等。
（2）营业证书。我国对外承包工程公司的营业证书由国家或省、自治区、直辖市的工商行政管理局签发。
（3）承包商在世界各地的分支机构清单。
（4）企业主要成员（公司董事会）名单。
（5）申请注册的分支机构名称和地址。
（6）企业总管理处负责人（总经理或董事长）签署的分支机构负责人的委任状。
（7）招标工程项目业主与申请注册企业签订的承包工程合同、协议或有关证明文件。
以上内容均根据学员实际工作中遇到的问题整理而成，供参考，如有问题请及时沟通、指正。
