近日，各地PPP项目退库的消息层出不穷，“真做PPP、做真的PPP”的呼声随之而起。PPP市场从火爆逐渐转入冷静，市场正在思考如何做好PPP的规范、落地以及法律保障。
在政策上的方向性也很明显。2017年中好似一道分水岭，在此之前出台的政策多是以鼓励性和指引性文件为主，自2017年下半年开始，中央各部门“规范”性政策频出：从去年财政部92号文和国资委192号文，到今年初财政部35号文，发改委194号文，一行三会的“资管新规”，再到最新的财政部文件，可谓环环相扣，堪比“组合拳”。
PPP合作模式
PPP项目究竟有什么样的好处，值得大张旗鼓为其进行政策、法律等一系列的规范体系？本期，中邺将为您细数PPP模式的好处。
作为制度供给方面的巨大创新， PPP模式有助于把政府意愿、企业发展、公众诉求等有效结合，实现全社会的有效供给。因此，对于走向“伟大民族复兴”的中国，PPP模式有着重要的正面效应，具体如下：
减少财政压力，升级经济结构
第一，从政府的角度看，PPP可以减少财政支出的压力，提高财政资金总体使用绩效和政府履职能力。
我国是人口大国，城镇化加速发展阶段至少还要30年左右。这一新型城镇化过程，将是驱动中国走向新常态、打造经济升级版的动力所在，但这也将为地方政府带来沉重的财政压力。庞大的资金需求对于政府来说，继续沿用传统的投融资机制，自己大包大揽几乎是不可行的。
升级经济结构
而典型的PPP融资机制可以在一定程度上缓解资金缺口的问题，通常的做法是由地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签订的合同支付有关费用的协议，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。
PPP融资机制
另一方面，我国的社会资本在过去经济高速发展阶段得到了较客观的积累， PPP模式在投融资机制上的创新正是打开了引入这些闲散资金的大门。社会资本也将获得更多的机会参与过去只能由政府才能完成的事情。
结合各方优势，发挥各自所长
第二，从社会公众受益的角度看，PPP模式机制的创新更加体现于其融资特性以外的其他方面。对于公共物品市场来说，目前在政府大包大揽的运作形式之下属于完全垄断市场，缺乏竞争。
一则政府的干预和调控行为较市场滞后，且部分官员滥用政府权力，普遍存在过度干预的倾向，导致政府的行为效率低下；二则政府行为中较市场主体更为突出的代理人问题的存在，致使过去20年的基础设施建设管理质量和水平都不尽如人意。
结合各方优势
在PPP机制下，政府可以更专注于优化政策规划，从全局的高度有效对冲相关风险；
企业可以发挥追求投资回报的天然优势，在稳定的合作模式下，专注于操作环节来追求自己的利益落实；
专业机构可以更好地发挥它们在设计、建设、财务、法律等具体事务方面的优势，从而降低了风险。
这种模式将各方的相对优势结合了起来，其结果就是1+1+13，使社会公众受益增加。
为企业提供更多参与机会
第三， PPP的推行将为一批企业提供新的发展机遇和发展空间，对于社会主义市场经济的健全发展非常重要。
在总数超过6000万个的市场主体中，存在一批拥有雄厚资金实力的企业愿意以长期稳定回报的方式实现企业的可持续发展，PPP合作机制为这些企业创造了投资公共产品和服务的机会，但是资金周期一般较长，且投资回报水平不一定很高，特别是在我国现回报率较高的市场环境之中，财政部所推行的“使用者付费”是否对社会资本产生足够的吸引力有待观察。
发展机遇
推进全面深化改革
第四，结合中国阶段性的特点， PPP可能为全面深化改革做出重要贡献。在一个产权结构内部，要把公有、非公有、国有、非国有股权所代分混合起来，实现最大的包容性，促进和实现有效供给，进而释放，其模式就是多方相对优势互补混合、实现共赢、风险共担的形式。而这，正是PPP合作模式的原理和本质。
契约精神推进法治环境
第五，PPP的推行有助于推动建设法治化的营商环境。PPP最基本的特征就是“契约精神”，即政府和非政府主体以平等民事主体的身份订立契约。这种契约精神对政府有效转变职能、打造现代国家治理制度具有重大的意义，也进一步产生良好的正面效应。
建设营商环境
PPP模式从2014年到目前已经有四年多的时间，虽然取得了巨大的成绩，但也面临许多突出问题，需要不断地在实践中进行突破和修正。
正如河南省PPP专家库专家所发表的评论文章中所言，要“切忌杀鸡取卵，寅吃卯粮，过度透支发展空间。政府、社会资本、金融机构、第三方咨询机构等各类主要参与方都应当秉持可持续发展的理念，让PPP市场健康平稳地发展下去。”
