关于全市全域无垃圾城乡环境综合治理工作督查情况的通报
按照《定西市实施“五大工程”开展全域无垃圾城乡环境综合治理督查考核工作方案》（定办发〔2017〕148号）和市委办、市政府办《关于开展全市环境卫生全民大扫除活动的通知》（定办发电〔2018〕20号）要求，为巩固全市全域无垃圾城乡环境综合治理阶段性成效，3月6日至3月10日，由市住建局牵头，抽调市水务局、市交通局人员组成联合督查组，坚持以问题为导向，采取实地先暗访、再明察的方式，对春节前后开展的环境卫生全民大扫除活动、陈年垃圾清理（非正规垃圾堆放点取缔）、三边一部环境治理等全域无垃圾重点工作进行了现场督查。现将有关情况通报如下：
一、工作开展情况
自全域无垃圾城乡环境综合治理工作启动半年以来，各县区高度重视，不断强化组织领导，健全工作机制，统筹安排部署，细化管理措施，持续将全域无垃圾工作向纵深推进，城乡环境综合治理成效明显。
（一）组织领导不断强化。各县区对开展全域无垃圾城乡环境综合治理工作认识到位、态度积极，认真履行责任，及时传达学习省市有关会议和文件精神。截至目前，各县区都成立了全域无垃圾城乡环境治理专职机构，配备了专职人员开展日常工作，基本做到了“事有人管，活有人干”工作格局，同时，构建了县区主导、部门联动、乡镇落实的工作机制，切实加强了全域无垃圾城乡环境综合治理工作的组织领导。
（二）工作部署及时到位。按照市委办、市政府办《关于开展全市环境卫生全民大扫除活动的通知》，各县区都召开了动员大会，并广泛号召干部群众积极开展公共环境、单位、居民社区、村庄和家庭卫生大扫除活动，巩固了全域无垃圾城乡环境综合治理成效。截至目前，全市集中清理陈年垃圾3.38万吨，全面完成了省厅反馈我市的1066处非正规垃圾堆放点取缔工作。
（三）工作措施具体得力。各县区突出重点，不断细化工作举措，均实施了“网格化”管理机制，制定了“四长制全域一张网”的管理清单，靠实了责任单位、责任领导、责任干部，不断推动全域无垃圾城乡环境综合治理取得实效。临洮县在推行 “四长制”（街长、巷长、路长、楼长）管理模式中，依托和利用业委会、居民小组等基层自治组织，进一步拓宽联系群众、依靠群众、服务群众的渠道，做到了全域无垃圾治理上任务到人、责任到人。通渭县加强对非正规垃圾堆放点取缔工作的督促检查，建立了“乡镇初验合格后再交付县级综合验收”的管理模式，取得良好整治效果。岷县针对非正规垃圾取缔点容易出现反弹的现象，在新区北城锦绣小区附近一处反复倾倒垃圾的堆放点旁边设立了值班房，并配备了1名环境保护劝导员，实行24小时驻点看守，有效制止了垃圾二次倾倒的现象。渭源县积极整合县园林绿化局和环卫中心，创建了“一种处理模式、两个结合、三级收集运转、五类资金（设备）整合运用”的“1235”的长效机制，不断强化了全域无垃圾综合治理成效。
（四）宣传声势持续加强。各县区综合运用标语、广告、电视、微信等多种形式，深入宣传城乡环境综合治理的重要意义、基础知识、生态环保常识等，切实调动了全民参与环境治理的积极性。漳县、陇西县在旅游景区、公路沿线制作了全域无垃圾城乡环境综合治理宣传标语牌，安定区、通渭县、渭源县在电视台开设了“环境卫生曝光台”栏目，营造了全域无垃圾宣传的浓厚氛围，提升了环境治理成效。
二、督查发现的问题
各县区在全域无垃圾城乡环境综合治理中做了大量卓有成效的工作，但同市委市政府的要求和广大人民群众对美好生活环境的需求相比，还存在一定差距。主要表现在：
（一）环境卫生全民大扫除活动方面。一是城市出入口、城乡结合部、背街小巷等环境卫生治理难点区域存在卫生死角，城区部分区域存在乡镇与部门责任区域划分不清的现象。二是城乡垃圾收集体系不完善。岷县城区缺少垃圾收集设施。三是群众参与的积极性不高。各县区大扫除活动几乎都是干部在干，群众主动参与其中的氛围不浓厚。
（二）陈年垃圾清理（非正规垃圾堆放点取缔）方面。一是非正规垃圾堆放点取缔未完全按照省市文件要求，只是就地掩埋，清理不彻底。临洮县、渭源县、安定区部分乡镇均存在这个问题。二是非正规垃圾堆放点取缔后存在反弹现象。各县区不同程度存在这个问题。三是非正规垃圾堆放点取缔台账建立不规范。各县区不同程度都存在取缔台账中采照留证未按同一位置、同一地点进行前中后拍摄。
（三）三边一部环境治理方面。一是公铁路沿线垃圾堆放问题依然严重。公铁路沿线绿化带、水渠及桥涵洞下面仍然存在生活垃圾乱倒，建筑垃圾随意堆放的现象。二是河道及河堤两侧环境整治不彻底，河沟、护坡、桥头等区域垃圾清理后出现反弹。
（四）宣传动员方面。一是宣传的广度、深度仍需加强。除漳县外，其他县区公铁路沿线的重点路段、城区主要街道及旅游景区很少有全域无垃圾城乡环境综合治理宣传标语牌。二是宣传的方式单一。各县区开展的宣传活动仅仅借助电视台、宣传流动车等，没有创新方式方法，各县区也没有形成全域无垃圾宣传上比学赶超的浓厚氛围。
（五）体系完善、机制保障方面。一是工作经费不足，人财物投入不够。各县区都存在全域无垃圾工作经费、人力投入不足的问题。二是联动治理效果欠佳，各成员单位间尚未形成工作合力。执法、环保、水务、交通等部门监管不到位，乡镇与部门之间存在相互依赖的现象。陇西县、临洮县没有明确全域无垃圾的牵头单位，日常工作由住建局和执法局双重管理，职责不明确。
三、工作要求和建议
各县区要坚持把全域无垃圾城乡环境综合治理作为助推十九大提出的加快生态文明建设有力举措，切实把全域无垃圾作为重大政治任务，抓住“党委、政府主责、干部主抓、群众主干”的关键环节，确保压力层层传导、“军令”字字生威。
一要强化责任担当，不断加强组织领导。各县区要坚持县、乡、村三级连抓、三级联动，构筑责任体系，拧紧倒逼链条。主要负责人一定要从讲政治的高度，认真履行“第一责任人”职责，精心谋划，靠前指挥，亲力亲为，不断将全域无垃圾城乡环境综合治理向纵深推进。
二要巩固治理成效，持续抓好重点区域环境治理。突出重点节点，紧盯“三边一部”（道路边，铁路边，池塘河边，城乡结合部）等敏感脆弱区域的环境卫生综合治理成效，严格按照“四长制全域一张网”的管理清单，建立管理精细、权责清晰、奖罚分明的网格管理机制。在陈年垃圾清理中，再次对省上反馈非正规垃圾堆放点取缔进行“回头看”，并且县上要组织专人进行取缔验收工作，严防取缔不彻底和反弹。
三要完善设施配备，健全收集处理体系。建议各县区科学规划，综合考虑城乡区域、道路交通、人口分布等因素，在城区、乡镇居民居住密集村社、河沟桥头等地点，合理设置垃圾收集设施，解决最常见的垃圾乱堆乱倒的问题。同时因地制宜，科学规划建设建筑垃圾填埋场、生活垃圾焚烧场，综合分类处理城市、农村生活垃圾，从根本上解决垃圾无处去和处理难的问题。
四要完善预算管理，提供充分资金保障。建议各县区根据城乡区域、居住人口、垃圾处理作业量、基础设施配备等情况，完善预算管理，优化配置资金。同时创新思路和方法，通过争取专项资金、整合项目资金、引进社会资本参与、收取环境卫生保洁费等方式，多渠道解决经费不足的问题。
五要创新宣传方式，营造全民参与的浓厚氛围。各县区要持续通过广播、电视、流动宣传车、互联网和新媒体等，不断创新宣传方式方法，全方位、多角度、多形式开展全域无垃圾宣传，正确引导舆论导向，广泛调动群众的主人翁意识，变“要你干”为“我要干”再到“大家干”，着力构建城乡环境治理上的全民全域全天候的新格局。
六要严格督促检查，确保工作取得实效。严格按照“县区一月一督查、两月一考核”的工作制度，采取随机抽查、实地走访、明察暗访等方式以问题为导向以点带面倒逼各项责任落实，带动提升各乡镇、各部门思想认识和行动自觉，确保城乡环境综合治理效果长期稳定。
七要认真梳理问题，按时保质保量完成整改。各县区要对照通报中的问题，认真梳理，立行立改，确保按时保质保量完成整改。请于3月23日前，将整改情况的书面材料报送市全域无垃圾城乡环境综合治理领导小组办公室。
定西市全域无垃圾城乡环境综治理领导小组办公室
2018年3月16日
