《关于采取PPP模式建设城市管理云的实施意见》政策解读
省住建厅经省政府同意于近日印发了《关于采取PPP模式建设城市管理云的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就相关部门及企业关心的一些政策问题解读如下：
一、《实施意见》出台的背景及意义是什么？
中央城市工作会议以及中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号）、中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发[2016]6号）要求加强城市管理数字化平台建设工作，并规定“到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台”的具体工作任务。建设全省统一的“城市管理云”平台，有利于适应城市快速发展形势需求，提升城市治理效能，整合城市管理资源，应用现代信息科技手段，建立政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与，各有关方面各司其职、各尽其能、相互配合的城市治理新格局。
二、《实施意见》的基本原则是什么？
充分发挥市场机制作用，营造权利对等、机会均等、规则平等的投资环境。坚持依法依规、公平公开、有序推进、绩效考评的原则，大力提升城市管理网格化、标准化、精细化、信息化水平，有效改善城市公共服务质量，不断增强城市日常管理和应急处置能力。
三、《实施意见》规定的工作目标及任务有哪些？
工作目标：2017年5月底前，各地制定完成《“城市管理云”PPP项目实施方案》、《物有所值论证》和《财政承受能力论证》，报向社会统一发布项目招标公告；2017年8月底前采用PPP模式建设数字化城管的城市要在与PPP项目合作方签订意向性协议；2017年12月底前，各市（地）、县（市）全面推进数字化城管系统的建设工作。
工作任务：完成建立统一平台、整合现有资源、规范操作程序、推进项目建设等四项主要任务。
四、城市管理云建设标准及内容有哪些？
采取PPP模式建设“城市管理云”，包括数据建设、运行环境建设、应用平台建设等三项建设内容。建设标准要遵循数字城管、“三供两治”、地下管线（管廊）等国家相关技术标准。建设内容主要包括基础地形数据、单元网格数据、部件数据和地理编码数据、城市实景影像数据、供水水质数据、供热运行数据、燃气安全数据、生活垃圾数据、污水处理数据及地下管线（管廊）运行数据等。
五、为完成城市管理云建设任务，《实施意见》中制定了哪些保障措施？
（一）落实任务，明确责任。“城市管理云”建设范围广、涉及部门多、工程投入大、技术要求高，是一项系统工程。各地政府要加强此项工作的组织领导,结合本地实际制定具体实施方案,明确工作目标,细化工作任务,确定牵头单位，落实各相关部门的职责分工，把组织机构、制度建设和技术保障等落实到位，确保工作顺利推进。
（二）经费统筹，保障投入。加强研究分析，科学制定实施方案，突出系统的科学性、实用性，注重创新，注重实效，降低运行成本，提高资金使用效益，引入社会资本负责投资建设，政府按期支付购买服务费用，社会资本负责软硬件建设、运营、维护，运营期结束无偿移交给政府。政府支出费用由各级人民政府纳入同级财政年度预算，支付给PPP项目公司。
（三）建立机制，跟踪督办。整合建设数字化城市管理平台工作要纳入当地政府年度目标任务，制定督办措施、建立问责机制，按考核标准进行定期检查。省住建厅将对各市（地）、县（市）“城市管理云”建设推进工作进展以及系统运行情况进行跟踪问效。
2018-04-16
