各县（市、区）住房和城乡建设局（住房和规划建设局、规划与开发建设局），各工程招标代理机构，各有关单位
根据《湛江市住房和城乡建设局关于开展2022年下半年房屋市政工程招标代理机构暨工程造价咨询企业“双随机一公开”检查的通知》等文件要求，我局于9月30日至11月10日通过“双随机、一公开”的方式，对我市房屋市政工程招标代理机构（以下简称“招标代理机构”）进行了书面和实地检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次主要对永道工程咨询有限公司、广东博仁工程顾问有限公司、广东华迪工程管理有限公司、广东华伦招标有限公司、亿诚建设项目管理有限公司、广东永宬工程咨询有限公司、公诚管理咨询有限公司、广东省广大工程顾问有限公司、海森茂工程项目管理有限公司、深圳市华南工程顾问有限公司、广东粤建招标代理有限公司、方大国际工程咨询股份有限公司、广州筑正工程建设管理有限公司、广东省宏名轩工程管理有限公司、广东鼎烽项目管理有限公司、广东省机电设备招标中心有限公司、广东省城规建设监理有限公司、正大鹏安建设项目管理有限公司、永明项目管理有限公司、广东中洲国信建设管理咨询有限公司等20家招标代理机构进行了检查，重点检查了企业在2021年1月至2022年10月期间完成的房屋市政工程招标项目，以及从业人员配备、执业行为、档案管理等内容。
从检查情况看，大部分企业总体情况良好，有固定的办公场所，实际情况与企业在我局信息登记情况一致，内部规章制度健全，企业内部有对在职员工实行业务培训、交流、考核机制，所代理项目档案基本齐全，能够按照我市出台的招投标政策及招标文件示范文本编制招标文件，未发现有明显违法违规行为。但个别招标代理机构存在办公地址与营业执照注册住所及信息登记地址不一致、人员串岗、汇编资料整理不完整，招标文件编制质量不高，例如，招标文件前后要求不一致、文字表述有歧义、设置投标报名（登记）等提前获悉投标名单的环节、投标报价缺乏竞争、要求明显超出项目本身实际需求的评分条件等，因此出现不少异议和投诉案件。
此次检查各方面综合情况相对较好的企业有：广东博仁工程顾问有限公司、永道工程咨询有限公司(永道工程咨询有限公司湛江分公司)、公诚管理咨询有限公司(公诚管理咨询有限公司湛江分公司)；相对较差的企业有：广东华伦招标有限公司(广东华伦招标有限公司湛江分公司)、永明项目管理有限公司（永明项目管理有限公司湛江分公司、永明项目管理有限公司湛江开发区分公司）。
二、检查中发现的问题
（一）招标文件编制方面。
1.部分招标文件编制质量不高，出现澄清说明、更改更正、异议和投诉。
2.部分项目招标文件汇编资料缺少招标代理合同。
3.部分项目评分标准未能体现招投标价格竞争机制，最终中标价下浮不足1%，不利于降低国有资金投资成本。
4.部分项目招标公告和招标文件排期时间空缺。
（二）招标汇编资料整理方面。
1.个别企业对招标投标项目数量统计不清，迟迟未能将资料报送检查。
2.部分项目招标备案表的日期、资料清单未填写。
3.部分项目汇编资料编制不规范，存在无页码、无目录、装订顺序混乱的情况。
（三）从业人员管理方面。
1.部分招标代理企业从业人员整体经验偏低，招标文件备案时靠主管部门纠错的依赖性较大，专业水平有待提高。
2.个别招标代理企业之间的从业人员存在相互串岗迹象。
3.个别招标代理人员和招标人在相关文件中签（署）名不规范，签名未用全名，用“某工”代替，或字迹潦草，无法辨认。
4.部分项目开标签到表中，招标代理人员少于3人签到。
（四）报名登记和收取招标文件工本费方面。
1.部分招标项目设置在开标前获悉投标人数量及名单有限时间段的投标登记。
2.部分招标项目设置面对面投标报名环节。
3.部分招标项目未公开招标文件，同时收取高额工本费；以电子招标形式的项目亦收取工本费。
（五）其他方面。
部分项目存在异议、投诉较多现象；个别招标代理企业代理项目中存在一家企业中标比例高的情况。
三、下一步工作计划和要求
（一）正视存在问题，严肃整改落实。此次“双随机、一公开”检查发现了不少共性问题，各相关单位要坚持问题导向，针对此次检查工作中发现的问题，进行认真分析和反思，并积极整改。其他招标代理企业也要举一反三，要以此次“双随机、一公开”检查为契机,认真自查、整改，解决存在的问题，避免此类问题的再次发生。
（二）加强人员管理，提高业务水平。各招标代理机构应组织从业人员不断学习招投标方面的法律、法规及规范性文件，在代理项目过程中积极向招标人宣传讲解国家和省、市相关法律、法规和政策，对于招标人提出的不合理要求应当耐心解释政策法规，不断提升招标代理服务能力，减少异议和投诉。同时，要切实重视招标文件编制质量，增强全体员工的责任意识，做到“精益求精”；要结合实际，制定行之有效的内部管理制度和管理体系，严格按照招标文件示范文本编制招标文件，提高招标文件编制质量；同时确保人员到岗，严禁跨公司串岗，规范招标代理行为，促进招投标活动有序开展。
（三）做好资料汇编，严格档案管理。招投标汇编资料是招投标过程的真实记录，各招标代理企业要把招投标汇编资料档案管理作为日常重要工作来落实，要学习和借鉴其他企业先进的经验和做法，将合同签订和汇编档案规范化，要坚持定期对档案资料进行检查、清理、核对工作，如发现问题，应及时完善汇总，确保档案资料的完整和规范。
（四）坚持属地管理，压实监管责任。按照属地管理原则，各县（市、区）住建部门要切实做好行政区域内招标代理行为的监管工作，督促招标代理机构重视招投标程序，确保人员到岗，提高招标文件的编制质量，做到招标文件合法合规，减少异议和投诉，保障招标项目的顺利开展。
（五）重视信用管理，加强诚信经营。为进一步优化我市营商环境，打造“信用湛江”品牌形象，积极推进湛江市公共信用信息平台（信用·湛江）建设，由行政监督部门、公共资源交易平台管理机构采集录入在招投标过程中，违反行业行政监督部门或招标文件约定的招投标规则行为，以及交易场所管理行为规范的信用信息。我们将对各企业日常管理和“双随机、一公开”检查各方面综合情况，纳入信用信息管理，营造奖优惩劣的市场环境，持续推进招投标市场的健康发展。
特此通报。
附件：2022年下半年房屋市政工程招标代理机构“双随机一公开”检查情况汇总表
湛江市住房和城乡建设局
2022年11月14日
（联系人及联系方式：金玉林；18688089901）
