各有关单位：
为贯彻落实区委、区政府关于“链长制”工作的重要部署，根据《中共广州市花都区委办公室 广州市花都区人民政府办公室关于印发<花都区实施“链长制”推进产业高质量发展方案>的通知》（花办函〔2021〕41号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进建筑业高质量发展若干措施的通知》（粤府办〔2021〕11号）的工作要求，广州市花都区住房和城乡建设局 广州市规划和自然资源局花都区分局制定《广州市花都区构建“链长制”推动建筑业和规划设计产业高质量发展三年行动计划(2022-2024年）》（以下简称《三年行动计划》），经区领导同意，现将《三年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
广州市花都区住房和 广州市规划和自然资源局
城乡建设局 花都区分局
2022年5月18日
（联系人：黄弛坚、单少杰，电话：36897081、36804502）
广州市花都区构建“链长制”推动建筑业和
规划设计产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）
为贯彻落实党中央、国务院关于“链长制”的重要部署，推进实施“链长制”加快建筑业和规划设计产业高质量发展，打造我市具有国际竞争力的现代产业体系，根据《中共广州市花都区委办公室 广州市花都区人民政府办公室关于印发<花都区实施“链长制”推进产业高质量发展方案>的通知》（花办函〔2021〕41号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进建筑业高质量发展若干措施的通知》（粤府办〔2021〕11号），特制订本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述精神，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的规划设计要求和“适用、经济、绿色、美观”新时期建筑方针，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，坚持龙头带动、集聚发展、开放共享的发展思路，抢抓建筑业和规划设计发展机遇，促进建筑业和规划设计产业高质量发展，全面提升城市品质和产业现代化水平。
（二）实施路径
发挥具有生态主导力的链主企业优势作用，以重点企业、重点项目和重点平台为抓手，锻长板、补短板、强企业，政府集中要素扶持协调解决关键技术和制约，将点状的产业分布发展成链状的整体产业生态聚集。
（三）目标体系
围绕建筑业和规划设计产业高质量发展总体目标，促进我区建筑业和规划设计产业的工业化、数字化、智能化、绿色化、生态化升级，构建具有国际竞争力的高质量融通协同发展产业体系。力争至2024年底，将我区建筑业全产业规模提升至500亿级，提高规划设计水平，强化规划设计对城市品质提升的作用，持续发挥建筑业和规划设计对我区经济发展的重要作用，推动加快实现老城市新活力和“四个出新出彩”。
1.重点企业目标。建筑业领域：至2024年引进不少于10家央企子公司落户花都，培育百亿级建筑业龙头企业1家以上；培育具有独立工程总承包管理能力龙头企业2家以上。规划设计领域：打造1家包含规划设计、建筑与工程设计、勘察测量且品牌优势明显、专业特色突出、市场竞争力强的综合型规划设计领军企业，引进1-2家较大规模的设计单位，引入4家国内外知名设计企业，形成规划设计产业集群。
2.重点园区目标。搭建复合型建筑业产业园区及专业化产业园区1个以上，促进产业聚集与融通发展。
3.转型升级目标。实现装配式建筑占新建建筑的面积比例不低于40%，建成1家以上装配式建筑部品部件生产基地，建设一批集BIM技术应用、智能建造、绿色施工、智慧运营为一体的新型建筑工业化项目。
4.产业人才目标。培养一批建筑业相关管理人才、专业技术人才、产业工人和工匠队伍。引进不少于100名副高或研究生及以上高级人才，强化高层次人才聚集。
二、建筑业重点任务
（一）工作举措
1.布局搭建产业园区
龙头企业聚集勘察、设计、工程监理、咨询服务、装配式建筑部品部件、高端装备研发制造、建筑材料、智能物流、BIM技术服务、专业承包、劳务承包、检测、资源循环利用、生态修复等上下游企业，积极搭建以下复合型产业园区及相关专业化产业园区，促进产业聚集与融通发展：
（1）中建绿色建筑工业园——中建▪智造：引进预拌混凝土、预制构件、装配式建筑部品部件、智能物流、先进装备制造、BIM服务技术等上下游产业，打造为工业4.0产研示范区、“五化”智能工厂（智能化制造、智慧化管理、立体化储运、一站化物流、绿色化运营）的建筑工业化生产链国家级示范项目。年产装配式建筑预制构件12万m³，争占广州全市PC构件年产能的四分之一。
（2）中电建南方总部基地智慧园区：通过构建数字化运维平台，实现规划、设计、建设、运维全生命周期全过程智慧化管控，打造“绿色低碳智慧园区”。园区结合螺杆式冷水机组，智慧化电气控制系统与节能前端设备搭建能源网模型，构建能源需求侧管理平台，实现综合能源优化。利用智能照明，智慧温控等调控模式，形成节能低碳的园区能耗管理体系。综合规划园林、绿地等多层次景观及自然生态系统，实现水资源循环利用和最大限度的“减碳方案”，并通过屋顶花园、雨水花园等措施将园区建设为一块生态有机的城市海绵，落实海绵目标，打造“海绵园区”。
（3）东方雨虹绿色建筑建材产业园：产业领域涉及建筑防水、节能保温、民用建材、非织造布、建筑涂料、建筑修缮、砂浆粉料、特种薄膜等建筑材料，布局全板块产品。打造智能制造、智能仓储、智能物流园区，园区建成后将实现“绿色建材”、“低碳生产”、“可视化生产”、“自动化仓储物流”智慧型工厂。致力纵深推进“双碳”战略目标，通过“BAPV”和“BIPV”光伏发电，实现建设园区8万平方米光伏面板，产生电量1040kw·h/年，节约30%用电量，实现减碳低碳生产，探索建材行业“工业旅游”发展与实践。
（4）新瑞龙建筑废弃物资源循环利用产业园：聚焦城市矿山、绿色建筑、装配式建筑、海绵城市等领域，打造国家绿色设计示范企业和国家级大宗固体废弃物综合利用基地。2022年实现全产业链全部建成并投产，着手打造国家大宗固废骨干企业建设。2022年实现产值2亿元，力争未来三年年产值增长率高于30%。到2024年实现年产值6亿元。
（5）海仲环保建筑废弃物分拣中心：打造建筑废弃物（含工程废弃物、拆除废弃物、装修废弃物等）清运、消纳、分拣、回收及再生利用的全产业链融合的新型环保中心。建成年分拣处置能力达100万立方米、生产再生骨料超50万吨、建筑废弃物资源化利用率高达98%的全市居民装饰装修废弃物治理工作示范点。积极探索建筑废弃物减量化、资源化、无害化的处置途径，实现建筑废弃物“零排放”。
2.发挥龙头企业效应，加快建造方式升级
（1）大力发展新型建筑工业化。龙头企业坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理、智能化应用，借助粤港澳大湾区较成熟的产业配套优势，带动全区装配式建筑的产业链布局日益完善；打造具有现代化装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化队伍，推动设计、施工和部品部件生产规模化企业协同发展；发挥示范引领作用，推动构件和部品部件的标准化、通用化；畅通构件和部品部件供需信息，引导供需平衡；开展装配式装修试点示范，推广应用集成厨卫等集成化模块化建筑部品部件，积极发展成品住宅。
（2）装配式建筑全面应用BIM技术。通过BIM技术实现数据在工程设计、生产、施工、运行维护等全链条的有效传递和实时共享，提升全产业链资源配置和协作效率。推进BIM技术与城市信息模型（CIM）平台的融通联动，助力未来智慧城市建设。
（3）全面推进绿色建筑发展。龙头企业推进绿色建筑品质提升，提升绿色建筑相关要求，将绿色建筑纳入工程建设基本要求，对自持物业实行能耗限额管理；在中电建南方总部基地等重点园区推行光伏用电、储能服务、电动汽车充电设施、节能改造等综合能源发展，打造可再生能源应用示范区。
（4）稳步推行绿色建造。围绕国家碳达峰、碳中和的目标，龙头企业探索工程建设项目全生命周期的绿色建造和运营管理；建设熟练掌握绿色建造技术并具有丰富应用经验的全过程咨询服务与工程总承包团队；由龙头企业引领推广设计、采购、生产、施工一体化模式，提高施工现场精细化管理水平；依托龙头企业的建筑废弃物资源循环利用技术减少建筑垃圾的产生和排放，推动建筑废弃物再生利用，大幅降低能耗、物耗和水耗水平；积极引进新技术、新材料、可再生能源在建筑业的开发与应用。
3.提升建筑施工质量安全水平
企业加强对施工关键部位和工序质量安全管控，强化对监理人员、施工管理人员和一线作业人员的质量安全技术交底，通过全过程组织管理和技术优化集成，全面提升施工质量和效益；鼓励项目企业推行数字化工地管理模式，充分运用建筑数字化技术，完善工地监管过程中政企数据共建、共治、共享新模式。
4.优化产业人才梯队
（1）引进和培养创新型高端人才。龙头企业培养或引进副高或研究生及以上的高层次人才，强化高层次人才聚集。培育专业型产业工人，遵循“政府推动、市场主导、社会共建共享”的原则，发挥建筑联合协会作用，加强建筑人员培训，并联合人社、总工会举办“花都工匠杯”之“广东技工”建筑行业劳动技能竞赛，提升我区建筑工人技能技术水平。
（二）扶持政策
1.增强建筑业企业竞争力
（1）支持龙头企业并购重组。支持龙头企业通过国资划拨、股权并购、合资合作等方式并购重组，优化自身产业结构，增强核心竞争能力。（责任单位：区财政局、各镇街、广州花都经济开发区管理委员会）
（2）支持骨干企业增补资质。对建筑骨干企业提升综合竞争力和延伸专业能力需要增补的资质予以支持。（责任单位：区住房城乡建设局）
（3）支持中小（民营）企业发展。保障民营建筑业企业平等进入工程建设领域。大力推行工程款支付等工程担保，切实减轻企业负担。支持银行机构优化中小（民营）企业信用评价管理，降低企业综合融资成本。（责任单位：区住房城乡建设局、区水务局、区交通运输局、区城市管理综合执法局、区市场监管局、区金融局，各镇街）
（4）引导金融机构优化服务。引导金融机构围绕建筑企业开展绿色金融产品设计、创新质押担保方式、优化贷款审批流程和贷后管理，鼓励金融机构面向建材采购、设备租赁、在建工程创新开展抵押和应收账款融资等信贷服务。（责任单位：区金融局、区财政局）
2.强化产业队伍人才供给
完善高端人才激励政策。建筑业企业引进培育的高端人才、技能人才，经区认定为高层次人才的，提供子女优质义务教育学位、学前教育优质学位、配偶就业、家属就医便利等“上管老下管小”的优质服务，符合相关规定的可给予人才住房保障。（责任单位：区委组织部、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局）
3.发挥政府项目引领作用
民用建筑项目100%实施绿色建筑。在政府项目中推行全过程工程咨询试点。支持龙头企业依法参与城市更新改造项目，盘活历史项目，提升项目整体品质，有效推进政府重大基础设施项目的建设与片区开发。政府投资大中型建筑工程全面实施装配式建筑，民用建筑项目积极推广装配式混凝土结构和装配式钢结构建筑。（责任单位：区住房城乡建设局、市规划和自然资源局花都区分局，广州花都经济开发区管理委员会，各镇街，政府投资工程、国有企业投资工程的项目主管部门、建设业主）
4.加强建筑施工安全监管
推行信息化、智能化、标准化监管方式，加强对施工质量安全的监管。探索通过购买工程质量安全监管巡查服务的方式，引入监理企业协助政府对工程建设进行监管。推行工程质量潜在缺陷保险和安全生产责任保险，防范和化解工程质量安全风险。加强商品混凝土质量监管，以及建筑材料在建筑工程建设中的使用监管。（责任单位：区住房城乡建设局）
三、规划设计产业重点任务
（一）企业引培发展行动
1.做大做强设计企业。提升企业运营能力，培育品牌优势明显、竞争力强、全链条的规划设计企业，在项目咨询、勘察测量、规划设计、建筑与工程设计等四个领域为我区发挥其技术能力。（牵头单位：市规划和自然资源局花都区分局、区住房城乡建设局、链主企业）
2.支持链主企业全面参与我区规划设计工作，鼓励各镇街和大型企业单位与链主企业建立长期合作关系，发挥其规划咨询等各方面的竞争力，更好指导项目规划建设。（牵头单位：市规划和自然资源局花都区分局、各镇街、汽车城管委会、区空港委）
3.引进高水平设计团队。积极引进4家以上国内外知名规划设计机构和设计大师与我区形成战略合作关系，共同服务我区项目咨询、勘察测量、规划设计、建筑与工程设计工作。（牵头单位：市规划和自然资源局花都区分局）
（二）品牌推广行动
1.推行社区设计师制度提升社区品质。按照《广州市社区设计师工作方案》和《广州市社区设计师工作制度》，我区所有使用公共财政资金和集体资金进行建设的项目，应按程序邀请社区设计师参与设计和审查把关；各建设口单位在推进职能范围内的城市品质提升项目时，应引进社区设计师把关或设计。（责任单位：市规划和自然资源局花都区分局、各镇（街）、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区城市管理综合执法局）
2、举办系列活动提高影响力。链主企业联合行内企业，邀请国内外知名设计师，举办城市设计等类型的讲座，提升链主企业的影响力。（牵头单位：市规划和自然资源局花都区分局、链主企业）
（三）产业生态构建行动
1.加大优秀设计作品正面引导。引导重要项目和重点地段项目依法依规，以市场化为导向，达到国内外知名规划设计机构同等设计水平；强化控规城市设计环节、核发规划条件环节、土地出让环节、设计方案审查环节等审批环节方案质量把关。（牵头单位：市规划和自然资源局花都区分局）
2.鼓励重要项目和重要地段采用“邀请参加+公开报名”方式举办规划设计竞赛，征集优秀规划设计方案，通过公平竞争提高行业水平。（牵头单位：市规划和自然资源局花都区分局、链主企业）
四、保障机制
（一）建立工作联动机制。
组建由区住房城乡建设局与市规划和自然资源局花都区分局共同负责的建筑业和规划设计“链长制”工作专班（以下简称工作专班），在“链长”领导下开展有关工作并对其负责，落实推进行动计划相关工作。工作专班负责人由区住房城乡建设局与市规划和自然资源局花都区分局主要领导担任;副负责人分别由区住房城乡建设局分管领导、市规划和自然资源局花都区分局分管领导、链主企业主要负责人担任;工作专班工作人员由区住房城乡建设局与市规划和自然资源局花都区分局抽调人员组成。工作涉及的相关部门和单位指定1名工作联络员，建立工作联络员机制，保障相关工作能及时响应和落实。工作需要时，可由“链长”直接或委托负责人、副负责人召开链长专题会议。
（二）落实工作职责
各责任单位要根据本工作计划制定本单位涉及的工作任务计划，做到目标明确、工作明确、责任明确、时节点明确。各相关部门要高度重视，综合运用行政和市场手段，推动整个行业高质量发展。
（三）主动担当作为
各相关单位克服畏难情绪，积极探索方式方法，加强与市级、区级部门及企业沟通，主动担当作为，大力促进我区建筑业产业高质量发展
（四）加强宣传推广
通过报刊、杂志、网络、电视媒体等，加强对建筑业与规划设计行业正面宣传，特别要加大对重点、优势企业的宣传力度，提升建筑文化、优秀作品在我省经济社会发展中的影响力，提高企业品牌效应，展示优秀设计创作人才的风采。
