主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《宿迁市扬尘污染防治条例》（以下简称《条例》）已由宿迁市第五届人大常委会第十九次会议于2019年10月29日审议通过，现提请本次省人大常委会会议批准，现就《条例》主要内容作如下说明：

一、《条例》的框架

《条例》分为五章，共有三十七条，依次为：第一章总则，第二章防治措施，第三章监督管理，第四章法律责任，第五章附则。

二、《条例》的主要特点

条例以解决突出问题为导向，以具有可操作性实效性为主要原则，总结固化了宿迁在扬尘污染防治过程中的成功经验，主要特点有：一是部门职责明确，清晰合理界定各相关部门的具体职责，防止多头管理和推诿扯皮。二是操作性强，既通过提取公因式的方法，明确建设工程扬尘防治的一般性规定，又紧贴不同类型建设工程扬尘污染特点和重点防治领域，制定有针对性的防治措施。三是充分保障被管理对象权利，针对建设、施工单位反映强烈的管控“一刀切”问题，规定要加强扬尘监控分析，实施有针对性的监管，同时对要求施工单位停工的主体、条件进行严格限定。

三、主要制度设计

（一）建设、施工、监理单位协同防治制度。建设单位首先在合同中明确施工单位、监理单位的防治责任，足额拨付给施工单位防治费用，然后施工单位负责制定落实具体的防治措施，再由监理单位对施工单位防治工作进行监督。（条例第七、八、九条）

（二）建设工程扬尘防治的一般性制度。对不同类型建设工程的扬尘防治措施提取公因式，规定建设工程一般都要采取围挡、覆盖、设置车辆冲洗设施、保持出入口清洁等七项具体防治措施。（条例第十条）

（三）房屋建筑工程扬尘防治制度。除满足一般性的规定外，另外要求工地的作业区、生活区进行混凝土硬化，脚手架外侧要设置防尘网，清理建筑垃圾要洒水密封清运，禁止高空抛撒。（条例第十一条）

（四）市政工程扬尘防治制度。除满足一般性的规定外，要求在进行路面切割、开挖、回填等施工时，还应采取洒水、喷淋等防治措施。同时，针对市政工程中的应急抢修特殊情况，规定相应的防治措施。（条例第十二条）

（五）拆除工程扬尘防治制度。除满足一般性的规定外，还要全程采取喷水、洒水等湿法作业。（条例第十三条）

（六）大风天气扬尘防治制度。在气象预报风力达到五级以上时，应当停止房屋爆破拆除，粉状土方回填，道路施工中的灰土混合搅拌。（条例第十四条）

（七）资源综合利用制度。市、县人民政府应当规划、建设专用的建筑垃圾和工程渣土处置场，规范处置行为，推进资源综合利用。（条例第二十条）

（八）部门统一与分工监管制度。由生态环境局对扬尘污染防治实施统一监管，住建、城管、交通、自然资源、水利、公安等部门分别具体负责各自职责范围内的扬尘污染防治监管工作。（条例第二十一条）

（九）目标考核制度。市政府将扬尘污染防治纳入大气环境质量改善目标考核，对未完成的地区实施挂牌督办或者约谈。（条例第二十二条）

（十）扬尘监控制度。生态环境局建立扬尘污染监控网络，根据监控情况定期分析确定扬尘污染重点防治单位，实施重点监管。（条例第二十三条）

（十一）检查巡查制度。为减少对项目建设的影响，规定生态环境局可以会同相关管理部门实施联合执法检查。（条例第二十四条）

（十二）应急处置制度。在重污染天气下，可以责令有关施工单位停止工地土方作业和建（构）筑物拆除施工等措施。（条例第二十五条）

以上说明连同《条例》，请予审议。