2010年11月10日,昆明市环保局首次对《昆明市城市施工扬尘排污费征收管理暂行办法(听证稿)》进行听证,明确每拆迁1平方米建筑面积征收排污费2.21元。此举意味着正在如火如荼的拆迁施工方将为扬尘“埋单”。
听证会上,大多数代表都赞成征收费用,并就收费标准展开热烈讨论。部分代表认为,收费标准应该提高,以达到少施工或科学施工的目的,把费用用来治理扬尘,改善空气质量。
昆明扬尘费的征收范围为:五华、盘龙、西山、官渡4区,三个(度假)区、空港经济区、呈贡新区、高新区马金铺行政区域内的各类建筑工程、市政道路工程、拆迁工程、公路施工工程、市政开挖工程、商品混凝土生产等施工活动,并产生扬尘污染的施工工地。
收费标准
拆迁施工扬尘排放量按照拆迁1平方米建筑面积排放14.72公斤粉尘(折3.68污染当量)确定,拆迁1平方米建筑面积征收排污费2.21元;
填挖施工扬尘排放量按照每填挖1立方米砂石排放粉尘5.4公斤(折1.35污染当量)确定,填挖1立方米砂石征收排污费0.81元;
散流物料堆放扬尘排放量按照堆存1吨散流物料每年排放粉尘2公斤(折0.5污染当量)确定,堆存1吨散流物料年征收排污费0.3元;
散流物料装卸作业扬尘排放量按照装卸1吨散流物料排放粉尘4公斤(折1污染当量)确定,装卸1吨散流物料征收排污费0.6元。
处罚方式
扬尘排污者未按照规定缴纳扬尘排污费的,将由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期缴纳;逾期拒不缴纳的,处应缴纳扬尘排污费数额1倍以上3倍以下的罚款。
为了抑制城市扬尘扰民,江苏对工地扬尘开征排污费,南京和徐州成为首批试点城市。市民心中却有个大大的问号:开征“扬尘费”就能为工地“掸尘”吗?就能让蓝天更蓝吗?在落实方面,虽然南京各区都有工地陆续接到收费通知,但半年过去了,真正被征收的还没有一家。作为执法部门,南京市环保局干脆不愿谈收费问题。
快速发展中的国内城市,普遍像是“大工地”,工地扬尘已经日益成为危害城市空气质量的重要因素。在这种背景下,江苏2013年7月推出“扬尘收费新政”,试图通过经济手段来抑制城市扬尘污染,曾为国内很多兄弟城市所关注并先后争相效仿。但是现在看来,试点效果似乎并不理想,不仅没能获得市民认可,执法者自身感觉好像也颇为尴尬。
2014年,征收建筑施工扬尘和VOCs排污费成为广州市政府年度重大行政决策之一,并纳入2014年度重大行政决策听证事项目录。按照重大行政决策程序要求,广州市环保局昨日召开征收“扬尘费”听证会。
参加本次听证会的听证代表15名,实到14名。其中邀请听证代表4名,分别为广州市人大代表、政协委员、建筑业环保专家和VOCs环保专家各1名;由媒体抽签产生的代表11名,包括建筑企业代表2名、VOCs排放企业代表3名、市民代表6名。一名VOCs排放企业代表因工作原因请假,未能出席会议,但提交了书面意见。此外还有广州市发改委等10个市政府部门及抽签产生的10名市民旁听代表列席。
到会的14名听证代表无一人反对广州征收“扬尘费”,其中更有超过三分之二的代表明确表示支持“扬尘费”的征收,广州市环保局将根据听证代表意见及建议,进一步完善决策,尽快提交广州市政府审议,如获通过,将报请省环保厅和环保部审定后实施。
2014年9月,广州市环保局已研究形成《广州市建筑施工扬尘排放量核算办法(征求意见稿)》和《广州市挥发性有机化合物(VOCs)中三苯排放量核算办法(征求意见稿)》,并在网上发布征求意见。据悉,核算办法采用了物料衡算法、排放系数法和实测法等相结合的方法 。
2014年11月广州或将向上海、昆明等城市学习,开征“扬尘费”,向施工工地征收扬尘排污费,以经济杠杆的环境管理手段促进广州大气污染整治。25日,征收建筑施工扬尘和挥发性有机物(VOCs)排污费听证会在广州市环保局举行,到会的14名听证代表无一人反对广州征收“扬尘费”。
“扬尘费”的计算,不是直接监测工地排放的扬尘量计收费用,而是先用可能产生扬尘量减去采取控制措施后削减的扬尘量,这个差额才是计费的扬尘排放量,对拆除工地实行一次性收费,对规模较大的建筑工地按月征收“扬尘费”,对规模较小的建筑工地按季度征收“扬尘费”。通过模拟实际全工期工地,再结合广州现有工地数量、面积进行排污费测算,预计每年能征收建筑施工扬尘排污费4500万-5000万元,VOCs排污费约660万元 。