绩效预算,就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划,再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案,并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。
绩效预算是美国于20世纪50年代推行的一种预算制度。第二次世界大战后,美国罗斯福"新政"告终,复式预算的控制问题引起了美国胡佛行政改进委员会的重视,该委员会提出了两个基本问题:其一,在财政预算主要的项目上,理想支出的最大数字应是多少?其二,如何通过立法机关有效和节约地执行被批准的项目?胡佛委员会受到了当时在美国一些大城市中盛行的和联邦政府中某些部门试行的绩效预算技术的影响,于1949年建议在联邦政府中采用绩效预算。
计划项目预算制(Planning-Programming-BudgetingSystem,简称PPBS)也源于美国。美国政府每年将数千亿美元巨款用于军费开支,1960年,美国经济学家道·希奇和麦克森所著的《核时代的国防经济学》一书探讨了国防经济的效率问题,并建议在军事设计上应将各种可行方案的成本与效益做出比较。1961年美国国防部长麦克纳马纳采纳了他们的意见,并建议在国防部试行计划项目预算。据分析,美国采取这种根据经费(投入)与效果(产出)的分析来编制国防预算,一年可节省几十亿美元。因此约翰逊政府于1965年决定在政府其他部门也推行这种预算制度。传统的预算支出是按照谁开支(即什么部门)和开支被安排到哪里(即人员经费、公用经费、设备开支等)去的方式安排的。这可以称之为投入预算设计。而在计划项目预算制中,支出按方案分类,并把各类方案尽可能和确认的政策目标相靠拢,因此可以冲破部门边界进行统一设计,同时把方案的结果和投入相联系,有利于提高预算支出的效率。
总之,计划项目预算制是在绩效预算的基础上发展起来的,它是依据国家确定的目标,着重按项目和运用定量分析方法编制的预算。
零基预算(Zero-BaseBudget,简称ZBB)是美国企业界在60年代初采用的一种管理财务的形式,要求对每个项目每年初都要进行重新评估,以达到节省开支,有效使用资源的目的。
零基预算法是指预算方案的一切安排从实际需要出发,根据成本收益分析确定各项目支出数额,然后综合确定支出总体方案。零基预算法是针对传统的基数预算法提出来的,基数预算是以前一年的实际数或前几年平均数为基本依据来确定预算年度的支出方案,其特点为注重过去,不注重将来,注重历史因素,不注重发展因素,因而原有的一些不合理、不必要的支出得以继续保留,而适应新的发展需要的支出不易充分考虑进来,导致支出规模和结构的不合理,支出对象之间的利益不平衡,资金使用效益低下。零基预算法能较好地解决上述问题。
所谓“部门”是指与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。部门预算是由政府各部门编制,经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。它以部门为单位,一个部门编制一本预算。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。部门预算制是以编制部门预算为依托的一种预算资金管理制度。在部门预算制度下,各部门编制本部门预算、决算草案,组织和监督本部门预算的执行,定期向本级财政部门报告预算的执行情况。