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定点采购采购方式

2022/07/15192 作者:佚名
导读:定点采购以其方便、灵活、快捷的特点,弥补了其它采购方式时效性不足的劣势,逐渐得到了广大采购人和供应商的普遍认同。但由于定点采购在操作过程中还存在一些问题,所以在推行过程中要不断完善。可以从以下四个方面去不断完善和发展定点采购方式。 资格确定 确定定点供应商是定点采购的关键所在,在确定定点供应商时要抓好几个重要环节。 抓好市场调查,选准定点项目。确定定点项目是最基础的工作,也是必须做的工作。在实际工

定点采购以其方便、灵活、快捷的特点,弥补了其它采购方式时效性不足的劣势,逐渐得到了广大采购人和供应商的普遍认同。但由于定点采购在操作过程中还存在一些问题,所以在推行过程中要不断完善。可以从以下四个方面去不断完善和发展定点采购方式。

资格确定

确定定点供应商是定点采购的关键所在,在确定定点供应商时要抓好几个重要环节。

抓好市场调查,选准定点项目。确定定点项目是最基础的工作,也是必须做的工作。在实际工作中我们发现,不是所有的项目都适合搞定点采购,既不是说彼地能搞的项目,在此地也能搞,也不是说在大城市能搞的项目,小城市也能搞。这要结合本地的市场发展状况、经济工作的重点、财政支出的结构等情况决定。如公务车辆的维修,在大城市其车辆维修企业较多,且资质较高,有较多的一类企业,有竞争的环境和基础。而小城市,特别是偏远地区的小县城,市场发育不全,找一家二类维修企业都很难,就不适应搞定点。还有如办公用品,作为省、市级来说,办公用品占本级财政支出的比重较小,而对于示范型财政的县级来说,其办公用品占本级财政支出的比重就较大,有监管的必要。所以要做市场调查,包括对财政支出结构做分析,因地制宜选择定点采购项目。

选择招标方式、审核招标文书。依据对市场的调查了解,科学地选择招标方式,最大限度地降低行政成本。对于定点供应商资格的确定,并不都适应采用公开招标的方式进行,应根据定点采购项目和本地的市场情况来确定。如同样是公务车辆的保险,市场发育的地方,保险公司就在三家以上,少的只有一、二家,少的地方就不能采用公开招标的方式进行。而对于公务车辆的维修和公务资料的印刷,同样是定点供应商的确定,但由于前者的复杂性格,有车型之分、有保养、修理之别等,零配件成千上万,如果采用竞争性谈判方式确定供应商,一家家、一个个项目地谈,将是马拉松式的。所以只有选择有代表性的指标,通过公开招标的方式确定定点供应商的资格。而后者公务资料印刷则相对简单,只有纸张费、工时费、管理费用等,采用竞争性谈判能一项一项地谈,把每一项都规定清楚。

确定采购方式之后,委托政府采购代理机构组织采购活动。由代理机构发布公告、设计标书、制定评标文件及办法。采购管理部门对所有招标文件进行审核。

实行资格预审、坚持实地考察。实行资格预审、坚持实地考察是把好定点供应商资格关口必不可少的一环。政府采购管理部门或代理机构可以通过资格预审、实地考察对供应商有一个初步的了解。资格预审主要是查看企业的证照是否齐全、税费是否交清,符不符合政府采购法规定的供应商标准;实地考察主要查看企业的营业场所、地理位置、经营状况等,掌握第一手资料。

聘请相关专家、组织招标活动。政府采购代理机构的人不可能是全才,所以在组织招标评标活动中,要请相关专家。一是请专家设计招标公告;二是请专家参与制定招标文件;三是请专家讨论和制定评标办法等招标文件;四是请专家参加评标。

广泛征求意见、严谨合同条款。定点采购在某种意义上讲是一种合同采购,是合同的延期执行,所以定点采购合同必须严谨。为了使定点采购合同既符合合同法的要求,又便于操作执行,还要与招标文件相对应,应广泛征求意见,主要是征求三个方面的意见,一是法律顾问的意见;二是各单位财务负责人的意见;三是具体管理或使用者的意见。如公务车辆的维修,则征求司机的意见等。在签订合同的同时必须要求中标供应商向监管部门交履约保证金。

定点采购适时监管

定点采购的特点它不是一次性完成采购活动,而是多时、经常性、不定时的发生,其参与者的面较广,对它的监管难度较大,监管不力就会产生负面影响,甚至产生腐败,所以要完善对定点供应商的适时监管,加强监控,提高其服务质量。

分类或分项目制订定点采购的管理办法或实施细则。制订定点采购的管理办法或实施细则,规定采购人、政府采购代理机构、定点供应商和管理部门的权利、义务、职责、操作程序以及各当事人违规的处罚。有了这些管理办法或实施细则真正做到了用制度管人、管事。

对招标确定的定点供应商实行公示。将招标确定的定点供应商在本地的主要媒体上进行公示,公示的内容包括企业的名称、经营范围、法人代表、经营地点、规模、业绩、纳税情况、联系方式及联系人等,接受社会各界的监督,如发现企业采取欺骗手段获取定点供应商资格,经查实证据确凿的,取消其定点供应商,从而保证定点供应商是该行业最有实力或最好的企业。

将定点供应商在投标书上承诺的价格、服务等事项通过行文、上网等形式进行公布,便于采购人查询。其目的,一方面是接受采购人及社会各界的监督;另一方面在定点供应商之间再一次形成竞争,看哪家的价格优、服务好,能吸引采购人;同时也为下年度的招标提供基础数据,供应商的投标报价也将愈来愈理智。

要求各定点供应商在服务点将参与政府采购的投标报价和服务承诺及政府采购监管部门的投诉电话等资料悬挂在醒目位置上,以利采购人现场进行价格比较和监督。

要求各定点供应商定期向政府采购管理部门报送有关报表、通报价格信息,有条件的地方可以实行网络管理。

定期或不定期的对定点供应商执行合同情况进行检查,并邀请未中标供应商的代表为特约检查员参与检查。因为他们都是该行业的内行,如公务车辆的维修,他们对汽车的配件很了解,一眼就能识别正品和非正品。检查后在媒体上通报检查结果,并将检查结果作为考核供应商的依据之一。

把好资金结算关,实行国库集中支付。

定点采购考核体系

对定点供应商的管理除了进行经常性监督检查外,更重要的是要建立起对定点供应商的考核评价体系。考核评价体系应包括四大指标:

定点供应商政府采购业务量指标。企业中标成为政府采购的定点供应商之后,就应成立专班,全力应对政府采购,服务政府采购。定点供应商政府采购业务量指标的内容包括:定点供应商全年政府采购业务量占全市该项目总量的比重、政府采购业务量占该企业营业额的比重、定点供应商之间商品价格的比较、优惠率比较等,其目的是考核定点供应商的管理水平、经营业绩。如果一个定点供应商一个合同期限内没有发生几笔政府采购业务,或业务量很小,则说明该企业没有必要成为政府采购的定点供应商。

定点供应商纳税和缴纳社保金指标。政府采购法明确规定了供应商参加政府采购活动应当具备的几个条件,其中之一就是有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。这是供应商参加政府采购活动的前提。在监管定点供应商时不仅是要看有良好的记录,更重要的是考核纳税的多少。同时还要考核其缴纳社保金的情况,维护社会的稳定。

定点供应商的售后服务指标。完善的售后服务体系是现代企业不可缺少的组成部分,对定点供应商的考核不只考核其售后服务体系,更主要是考核其售后服务的响应时间、服务态度、服务水准等。

定点供应商的商业信誉指标。信誉是企业的名片、是企业的生命,更是企业的无形资产。对定点供应商的信誉考核主要看它是否信守合同,并且能做到无论是买方市场情况下、还是卖方市场情况下都能遵守商业道德。目前,国内少数汽车制造商和代理商,任意加价售车的行为,就是一种没有信誉的行为。

定点采购奖惩机制

对定点供应商的监管要做到有奖、有罚,奖惩分明。前一段时间我们对定点供应商的管理处罚多于奖励,没有激励机制,所以要完善对定点供应商的奖惩机制。

建立对定点供应商的激励机制。政府采购监管部门通过对定点供应商的检查、考核,对定点供应商服务政府采购的整体情况应有一个基本了解和掌握,根据对定点供应商的综合考核,可以把同类定点供应商进行打分分类,凡名列前茅的给予奖励。奖励的办法有:一是进行通报表扬;二是享受下一次同类定点项目的免投标权,直接定为定点供应商;三是免于政府采购的监督检查;四是享有签订合同优先权。

完善对违规定点供应商的处罚机制。政府采购法对违法供应商的处罚作了规定,但不具体,不便于操作。所以我们要针对定点供应商的特点,制订相应的处罚办法和措施。一是建立履约保证金制度,对违约的扣除履约保证金;二是实行通报制度,对一般性违约和投诉事件进行通过批评;三是严重违约的取消其定点供应商资格,并扣除全部履约保证金;四是对经常严重违约者列入黑名单,禁止其参加政府采购活动。

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