(一)预算控制过程中可能存在的问题

在预算控制过程中可能出现的问题集中体现在以下方面：

1．财务指标与非财务指标的使用

预算控制的目的是保证企业生产经营的顺利进行，同时也为企业业绩评价和奖惩制度提供资料。预算控制使用的数据可以分为两大类，即财务指标和非财务指标。二者在应用过程中各有特点，忽视任何一方都对企业发展不利。

(1)财务指标的优缺点。预算控制主要采用财务形式的控制。预算与实际生产经营的对比主要是基于控制成本的目的，采用的主要是财务指标。财务指标的优点在于，财务数据的生成要经过严格的内部控制和审计制度，而且管理者和员工更容易理解他们的行为对财务指标的影响。利用财务指标控制预算，可以直接将企业的全盘活动导向最终的财务成果。然而，财务指标往往是基于特定的预算期间考虑问题，囿于其资料获得和计算过程的复杂性，所以无法科学地从战略角度观察企业的发展。单纯利用财务指标评价管理人员和员工的工作绩效，会诱使管理人员和员工为完成任务而采取短期行为。而且，财务指标只能提供已经完成行为的历史信息，无法随时捕捉过程中的变化。

(2)非财务指标的优缺点。在预算控制过程中使用非财务指标可以弥补财务指标的缺点，更加客观合理地评价企业业绩。非财务指标与企业发展战略密切相关，反映的是关系企业长远发展的关键因素；非财务指标更加注重对未来的预期评价，具有前瞻性；非财务指标可以对企业业务流程作出跟踪评价，使企业生产经营过程中的情况和问题能够及时、连续地传递给相应的人员。

非财务指标的缺点体现为：非财务指标很难量化，使非财务指标上的改进与利润之间的相关性不易把握；在非财务指标方面的努力无法立刻显现出成果，往往需要较长时间，不利于调动员工的积极性去贯彻实施。

企业预算控制必须将财务指标和非财务指标结合使用，以形成一个包含战略、战术，包含企业各个部门，包含整个生产经营流程的综合控制体系，从而提高企业业绩评价的公正性与合理性。

2．偶发因素

事先无法预见的偶发因素会对企业的实际生产经营产生难以预计的影响，所以必须谨慎对待预算执行控制过程中可能出现的问题，尽量在预算中考虑可能会发生的偶然情况，做出相应的应对措施。

有些偶发因素带来的损失可以通过企业的策略面加以避免。比如，由于某种原材料市场在企业预算期间出现供小于求的情况，导致价格大幅度上涨，企业如果没有事先准备就可能由于原料价格上涨导致产品成本上升，造成利润下降甚至出现损失。而如果企业在原材料市场出现这种情况之前，就已经与供应商签订了预算期问的原材料供应合同，那么企业预算期的生产经营就不会受到任何影响。

偶发因素中也有一些是无法避免的，对此，只能尽力将损失减少到最低程度。比如，在预算期间发生地震、洪水等自然灾害，致使企业正常的生产经营无法进行，这是企业在编制预算时无法预见的，最多只能通过向保险部门投保以加以避险，但保险赔偿一般来说也无法全额弥补发生的损失，只能较大限度地降低损失水平。

3．通货膨胀

通货膨胀是一种普遍存在的经济现象，只是强弱程度在不同地区和不同时问会有所不同而已。而且，通货膨胀率也会不停地变化。预算执行过程中与预算编制时的通货膨胀率很可能不同，如果在预算执行的控制过程中不注意这种变化，很可能会使通货膨胀成为偶发因素中的不可控因素，给企业带来损失。

4．预算项目的可控性问题

在理想的状态下，分发给企业员工的预算和控制报告应该同员工的权、责、利相关，员工能对预算中的收入、成本进行直接和完全的控制，但在实际生活中这种情况非常罕见。部门和员工之间的权、责关系很难完全分开，必然会存在一些谁都无法确定直接负责的“灰色”项目，或者是由多个部门和员工共同分担的项目。

这种预算项目的可控性当中存在的问题，可能是在预算编制时就已经发现，那么可以在编制预算时通过分割权责关系、分摊成本费用来解决。但有的可控性问题可能是隐藏的，只有发生与之直接相关的经济业务时才会显现出来。这样，在预算控制过程中就必须对无法归属的项目做出及时、合理的处理，否则就可能造成部门和员工之间的矛盾，影响正常的生产经营。

5．信息传递失败

在预算控制过程中应定期形成控制报告并向相应责任人员呈送，以便及时做出反应。但在实际操作中，由于各种原因很可能出现信息传递失败，需要及时处理的情况没有第一时间送达相关管理人员。这种情况下，贻误时机给企业造成的损失难以估计，如果出现严重的问题甚至会导致企业经营的失败。

6．计量错误

预算执行过程中，对实际生产经营的记录以及与预算指标的对比需要大量的计算程序和计量手段。在庞大的数据量和复杂的数据关系中，计量和计算错误不可避免。

单纯数学上的计算错误，可以通过完善的会计系统的平衡关系检查出来并加以更正。而项目计量中的错误则可能不会被发现，一直存在于预算控制报告中。比如，员工的实际工时或实际的原材料用量都无法在会计平衡关系中被发现。所以，对于这类难以发现的计量错误，在进行预算控制时要将其考虑进去。

(二)完善预算控制的对策

1．建立畅通的信息网络

为了能够灵活地了解预算执行情况，能将预算执行结果与预算执行目标进行比较，并且能使预算主体及时清楚这种执行的偏差，以便及时进行调节，保证预算目标的实现，需要建立一个科学、畅通的信息系统。参见图1所示。

预算执行信息系统要求在企业内外部收集有关预算管理的有用的信息，其中，要注意信息的准确、及时、完整和适用的要求。同时，还要建立一个反馈的信息系统，以便在预算管理中能及时地加以控制。

2．重点控制

企业内部员工与员工之问、部门与部门之间的冲突难以避免，有时，各个预算主体为了自身的利益难免会对整个预算主体的合理利益产生冲突。因此，需要通过控制，界定组织中个体的权利和义务，以实现组织全面目标的顺利实现。

预算管理活动虽然涉及企业经营活动的各个方面，但是这各个方面、各个环节并不是同等重要。在兼顾全局的前提下，对一些关键点和容易使预算目标产生偏差的关键环节要进行重点监控。

具体而言，预算管理首先通过一定的程序来确定合理的预算目标，然后自上而下层层分解，再结合公司的结构和信息系统找出关键点，在预算实施过程中进行重点把握和监控。