为合理确定和控制防护林造林工程投资，满足防护林造林工程建设与管理的需要，科学测算和确定造林投资指标，提高造林投资效益和造林成效，根据国家林业局发展计划与资金管理司的计划安排，由国家林业局调查规划设计院负责组织编制组编制本《防护林造林工程投资估算指标（试行）》（以下简称《投资估算指标》）。

编制组对全国近40个省、自治区、直辖市、森工集团、计划单列市、新疆生产建设兵团提供的造林投资估算指标进行了汇总和详细分析，对各造林分区开展实地调研、测试，充分考虑目前我国造林实际投资水平，主要对人工造林、飞播造林和封山（沙）育林中发生的各项造林用工定额、苗木（种子）价格、劳动力工价、特殊地区的造林辅助工程定额等进行了规定，分区制定了主要造林模型的投资估算指标。

《投资估算指标》共分6章26条。第一章总则；第二章投资估算指标体系构成；第三章投资估算指标主要技术参数；第四章指标的使用与指标技术参数调整；第五章工程建设其他费用及基本预备费；第六章附则。