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（1）首先由最高主管部门提出组织的总目标和战略，并确定实现目标的项目，这一步称为计划；
（2）其次分别按每一个项目的实施阶段时所需的资源数量进行测算和规划，并排出项目的优先次序；
（3）然后，在编制预算时，是从目标出发按优先次序和项目的实际需要分配资源，当资源有限时，应保证排在前面的项目的需要；
（4）最后，根据各部门在实施项目中的职责和承担的工作量将预算落实到部门。
