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1.1 实行工程量清单计价的意义

（1）实行工程量清单计价，是深化工程造价改革的产物

长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年，为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。其中，对工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离，人、材、机的消耗量由国家根据有关规范、标准以及社会的平均水平来确定。控制量的目的就是保证工程质量，指导价就是要逐步走向市场形成价格。这一措施在我国实行社会主义市场经济初期起到了积极的作用，但随着建设工程市场化进程的加快，这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，难以满足招标、投标和评标的要求。因为控制的量反映的是社会平均消耗水平，不能准确地反映各个企业的实际消耗量，不能全面地体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率，也不能充分体现市场公平竞争，而工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。