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第一章工程量清单计价的意义和作用

第一节工程量清单计价的概念

一、背景资料

19世纪30年代，西方国家为了满足工程建设的需要，使参加投标的承包人最后的结果具有可比性，产生了由估价师编制的工程量清单，发包人提供工程量清单给承包人进行招标，承包人以工程量清单为基础进行投标。当工程施工中发生变更时，工程量清单成为调整工程价款的依据与基础。估价师编制工程量清单的费用，由中标的承包人来承担。到了1922年，英国开始形成规范化的工程量计算规则，使得所有工程的工程量计算有了统一的标准和基础，进一步促进了竞争性投标的发展。

我国的工程造价改革一直是在探索中前进的，1992年，随着工程造价计价依据改革的不断深化，为了适应国际、国内建设市场改革的要求，建设部提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极作用。但随着建设市场化进程的加快，这种做法难以改变工程预算定额中国家指令性的状态，不能准确地反映各个企业的实际消耗量，不能全面体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率。鉴于上述情况，建设部从2000年开始先后在广东、吉林、天津等地率先实施工程量清单计价，经过三年的试点后，于2003年2月17日发布《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)，并于2003年7月1日起在全国范围内实施工程量清单计价模式。这是我国推行工程建设市场化与国际惯例接轨的重要步骤，是工程量计价由定额模式向工程量清单模式的过渡，是国家在工程量计价模式上的一次革命，是我国深化工程造价管理的重要措施。工程量清单计价以国家标准的形式发布，并作为工程计价的主要模式被规范下来，对我国建设市场的发展与改革产生了积极的、深远的影响，使我国工程造价管理全面步入“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争定价，部门动态监管”的良性轨道。