随着排污许可工作的推进，在排污单位申报和各行业排污许可证申请与核发技术规范的编制过程中，出现了地方自行增加的行业无指导性规范，各行业申请与核发技术规范编制格式、管理原则等不一致等实际问题。2017年初，为指导其他行业排污许可证申请与核发技术规范的编制以及无行业排污许可证申请与核发技术规范的企业填报，保证申请与核发原则要求的统一，满足排污许可改革的总体要求，亟待本标准出台。鉴于上述原因，中华人民共和国环境保护部（现为中华人民共和国生态环境部，下同）规划财务司向中华人民共和国环境保护部科技标准司申请绿色通道，将本标准列入2017年度环境保护标准计划。该项目由中华人民共和国环境保护部环境工程评估中心承担，成立了该标准编制组。
起草阶段
2017年2月27日，该标准编制组组织召开专家咨询会，邀请行业专家和管理部门对初稿进行讨论，最终确定了适用范围、排污许可证填报要求、许可排放限值核定方法、自行监测管理要求等，优化了工作程序；3月21日，中华人民共和国环境保护部大气环境管理司在北京组织召开了各行业排污许可证申请与核发技术规范编制组集中研讨会，就总则中的许可限值核定、特殊情况许可排放量确定、达标判定、实际排放量核算等关键技术问题结合各行业需求展开了细致的研讨，进一步完善了规范内容；3月-8月，该标准编制组根据咨询会意见，对规范内容进行了修改，修改完成后针对重点难点问题，再次征求了制革、电镀、印染等行业排污许可证申请与核发技术规范编制组的意见，综合各相关意见进行了多次修改，形成了《排污许可证申请与核发技术规范总则》征求意见稿。
发布实施
2018年2月8日，行业标准《排污许可证申请与核发技术规范总则》（HJ 942-2018）由中华人民共和国环境保护部发布。同时，行业标准《排污许可证申请与核发技术规范总则》（HJ 942-2018）实施。
行业标准《排污许可证申请与核发技术规范总则》（HJ 942-2018）是按照国家排污许可制度顶层设计总体要求，参照《火电行业排污许可证申请与核发技术规范》和《造纸行业排污许可证申请与核发技术规范》，结合各行业产排污特点、排放标准、环境管理、监测等要求的思路、框架内容而形成的。
起草单位：中华人民共和国环境保护部环境工程评估中心。
起草人：杜蕴慧、董峥、赵军、吴亮、刘大钧、柴西龙、吴铁、许红霞、沙克昌。
