《上海市水域市容环境卫生管理规定》的政策解读

一、为什么要制定新《规定》？

  本市地处长江三角洲冲积平原东缘，境内河网密布、水系发达。相应地，水域市容环境卫生一直是市容环境卫生管理工作的重要组成部分。1989年10月，市政府发布了政府规章《上海市水域环境卫生管理规定》，并于1993年、2004年和2010年作了三次局部修改。老规定的施行，对落实水域环境卫生责任区制度、规范水上环境卫生作业、明确船舶垃圾处理要求，加强水域环境卫生管理，起到了积极的作用。

  近年来，本市水域环境卫生工作也面临一些新情况和新问题，需要在以往工作基础上，进一步提升管理和服务水平。此次制定新的《上海市水域市容环境卫生管理规定》（以下简称《规定》），主要从以下三个方面提供必要的法治保障：一是遵循城乡一体、水岸联动的思路，将农村水域纳入管理范围，实现城乡全覆盖，并进一步拓宽管理内容，增加市容方面的要求；二是把握问题导向、需求导向的原则，在实践工作基础上，完善水域责任区、水域保洁作业、水生植物污染治理等具体规范和要求；三是坚持共建共管、共治共享的理念，进一步丰富社会治理措施，打造治理新格局。

二、这次新《规定》在适用范围上有什么变化？

  老规定重点规范的是本市城镇、独立工业区、港区、风景游览区等范围内的水域环境卫生。此次新《规定》一方面从加强农村水环境治理和提升村容村貌、实现乡村振兴战略的方向出发，明确对城市、农村的水域实行全覆盖管理。另一方面，从强化水岸联动、水岸共治的要求出发，对管理内容作了进一步拓展，在环境卫生管理基础上，增加了市容方面的要求。

  三、新《规定》对水域责任区有哪些具体规定？

  责任区是市容环境卫生管理中的一项基本制度。新《规定》在地方性法规《上海市市容环境卫生管理条例》有关规定基础上，重点从两个方面作了完善：

  一是关于水域责任区的责任人确定，除了《上海市市容环境卫生管理条例》规定的“河道的沿岸水域、水闸，由岸线、水闸的使用或者管理单位负责”外，进一步明确码头及其附属设施、停靠船舶占用的水域，由码头的经营、管理单位负责；栈桥、亲水平台等设施占用的水域，由相关设施的使用或者管理单位负责。

  二是要求市、区绿化市容部门会同水务部门制作水域责任区的责任告知书，并负责组织向责任人发放；市、区绿化市容部门以及镇（乡）人民政府还要按照职责分工，建立责任人信息档案，及时记录和更新责任人名称、责任区具体范围、履行责任情况等基本信息。

四、新《规定》对水域保洁作业提出了哪些具体要求？

  相比较老规定，此次新《规定》关于水域保洁作业的规定更为丰富，包括：明确实行分等级保洁制度，水域保洁区域的保洁质量，应当符合规定的对应等级的保洁质量要求；市、区绿化市容、水务部门和镇（乡）人民政府可以采用购买服务方式委托作业服务单位实施水域保洁作业，并与作业服务单位签订作业服务协议，明确作业服务项目名称、区域、期限、作业方式、作业频率、质量标准等内容。作业服务单位按照协议实施水域保洁作业时，还应当遵守相关服务规范，比如确保作业设施设备清洁安全有效，对漂浮废弃物进行分类以及不得妨碍其他船舶通行等。

  对于实践中容易发生的水葫芦、绿萍等水生植物污染水域问题，此次新《规定》也作了专门要求，明确由市绿化市容部门会同水务部门制定水生植物污染治理方案，作业服务单位制定专项作业方案；区绿化市容、水务部门和镇（乡）政府要加强这方面治理工作的组织和指导。

五、对于水域市容环境卫生的社会治理，新《规定》有哪些具体举措？

  对水域市容环境卫生实行社会治理，是提升工作实效的重要路径。对此，新《规定》积极固化、推广实践已有经验成果，具体举措包括：一是鼓励水域责任人实行自我管理，绿化市容部门和镇（乡）人民政府可以根据辖区实际推进自律管理工作；二是实行社会监督员制度，通过公开选聘社会监督员，参与到水域市容环境卫生监督工作中来；三是要求政府部门采用多种形式做好宣传工作，增强全社会自觉维护水域市容环境卫生整洁、配合水域保洁作业、尊重作业人员劳动的意识。 2100433B