发展历史

中华人民共和国建立初期,经过土改,在农村确立了农民土地私有制，在城市形成了土地国有制、集体所有制和私有制并存的格局，土地租赁、买卖、抵押、典当活跃，地租和地价依然发挥重要作用。从50年代中期开始，随着农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，逐步确立了农村土地社会主义集体所有制和城市土地单一国有制的基本格局。土地市场随之消失，当时只存在国家征用土地的征地价格。从1979年实行经济体制改革起到80年代末，在各级政府与土地所有者和使用者的共同推动下，土地市场以其特有的方式全面介入了土地资源配置过程，地价也重新进入了社会经济生活。由于土地市场尚处于非规范的萌芽状态，而形成多种土地价格：

① 征地价格。指国家征用农村集体所有制土地的价格。其性质是一种土地所有权交易价格。

② 土地使用权出让价格。指国家将一定年限的城市土地使用权一次性有偿出让给土地使用者所形成的土地价格。根据不同的出让方式可分为协议价格、招标价格和拍卖价格。这是一种公开市场的土地价格。

③ 土地使用权转让价格。指土地使用者之间自主转租转让土地使用权所形成的土地租金和土地价格。

④ 商品房开发中的土地价格。在80年代，中国各地商品房房价一涨再涨，地价上涨是推动其上涨的主要因素。商品房售价中有 4项有关地价的因素：a.以货币或实物形式付给政府的土地使用权出让价；b.开发公司付给农民的征地价，新区开发付给当地居民和单位的拆迁安置补偿费；c.土地开发和基础设施建设投资；d.土地最终使用者为取得土地使用权转让价，它以开发公司超额利润的形式实现。

⑤土地评估价格。1986年以来在国家土地管理局主持和推动下，先后对上海、北京、天津、济南、南京、宁波等十几个城市进行了土地分等定级和土地价格测算。

2011年国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》在行政程序、补偿标准等方面对征收拆迁提出了更高的要求。3年来，涉及征收拆迁的案件数量一直位居我国行政诉讼案件排行榜的前三位，平均每年的案件数量在七八千件左右，预计未来仍将持续这样的态势。“最高人民法院2012年针对房屋征收案件出台了司法解释，主要就是要解决强拆的问题。”杨在明认为，而征收拆迁是一个持续的过程，其中还包含了征收决定的前置程序问题、征收补偿协议的履行、补偿标准的合理性等等问题。针对这些问题，最高人民法院也将继续出台相关司法解释。“争取在明年再出台一个相关的司法解释。”2100433B