为坚持习近平总书记生态文明思想和自然资源管理重要论述指引，认真贯彻国家、部、省关于“建立国土空间规划体系并监督实施”政策精神和工作部署，切实落实《四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》（川委办〔2020〕8号），有序推进乐山市国土空间规划体系建立，强化监督实施，近日，市政府办印发了《乐山市建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》。现对《实施方案》有关情况进行介绍，方便公众客观、全面和深入了解。
一、《实施方案》制定背景与意义
改革开放以来，特别是十八大以来，随着城乡建设和经济社会的快速高质量发展，支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护的各级各类空间规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长等问题不断显现、日益突出。在生态文明建设新时代的新理念新要求下，党中央国务院对空间规划提出了一系列改革要求，党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确：“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”，2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》。为深入推进国家、部关于“建立国土空间规划体系并监督实施”的政策精神和工作部署落地落实，2020年2月21日，中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发《四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》。对此，市委市政府高度重视，先后作出批示，要求市自然资源局牵头，结合我市实际，切实做好国土空间规划各项工作，制定我市工作方案。市自然资源局牵头起草了《实施方案》，经市政府2020年6月12日常务会审议同意，印发实施。
《实施方案》的制定，进一步明确了我市国土空间规划体系建设目标、思路及措施，有利于高质量编制国土空间规划，加快“多规合一”建设进程，确保国家、部、省“建立国土空间规划体系并监督实施”系列政策精神和工作部署在乐山落地落实，促进国土空间开发保护机制不断健全完善，加快构建安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间新格局，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，促进乐山全面高质量发展。
二、《实施方案》起草过程
根据市委市政府工作部署，市自然资源局牵头会同市级相关部门及县（市、区）经认真研究《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》及“川委办〔2020〕8号”等政策精神并深入调查，于3月17日完成《实施方案》初稿，4月13日完成市县自然资源系统意见修改，形成征求意见稿。28日根据市级相关部门和各县（市、区）建议意见修改完善，形成送审稿。《实施方案》起草过程中，按规定履行了公众参与、集体讨论、意见征求、专家论证等程序，并通过了市司法局合法性审查。6月12日，经市政府常务会审议同意。
三、《实施方案》主要内容及亮点
《实施方案》结构上与“川委办〔2020〕8号”基本保持一致，共设有总体要求、高质量编制各级各类国土空间规划、强化国土空间规划实施与监督、落实法规政策执行和基础信息平台建设、强化组织领导和责任落实等五部分18条。重点从以下方面明确实施要求：
一是明确指导思想和目标任务，提升政治站位，明确国土空间规划体系建立与监督实施的基本原则，落实阶段工作任务和工作目标要求，构建国土空间开发保护格局。
二是明确各级国土空间规划编制主要任务和目标，谋划与“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设及治蜀兴川“一干多支，五区协同”等国家、省重大战略相适应的区域空间结构与产业发展布局，构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可续持发展的国土空间。细化市、县、乡国土空间总体规划及详细规划、专项规划、村规划编制要求及相关审批程序，在总体规划定位、发展目标和统筹国家、省重要战略前提下，整体谋划开发保护格局，确保乐山发展的空间保障。
三是明确国土空间规划实施与监督要求，坚持先规划、后实施，加强规划的严格执行。明确对所有国土空间分区分类实施用途管制，因地制宜落实管制方式，加强国土空间用途管制。加快规划建设督察体系与网络建设，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，结合国土空间总体规划编制同步建立“一张图”实施监督信息系统，以“多规合一”为基础推进“多审合一”和工程建设项目审批制度改革，强化规划实施监督。
四是加强法规政策执行和基础信息平台建设，严格执行国土空间规划相关法律法规和政策文件，统筹建设全市统一的自然资源基础信息平台，形成全市国土空间规划“一张图”，实现各类空间管控要素精准落地并互联互通、数据共享。
五是明确组织领导和责任落实，认清意义、强化领导，落实主体责任。加强统筹、形成合力，将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，将国土空间规划编制和监督实施工作经费列入财政预算。创新方式方法，完善国土空间规划公众参与制度，主动接受公众查询和社会监督。
《实施方案》力求乐山国土空间规划体系建立与行政管理体制相适应，科学编制能用、好用、管用的规划，有效解决以往规划类型较多，互不衔接，内容重叠冲突，经常调整修改等问题，因此起草制定我市实施方案时，认真对标省上实施方案构架和内容，结合实际细化推进措施和要求，并坚持切合实际导向，明确建立全市统一的国土空间规划体系并监督实施各相关目标任务，同步推进国土空间总体规划编制和国土空间基础信息平台建设，将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图、一个基础信息平台的规划管理机制，既确保与国家、省决策部署的一致性，又突出实用性。
四、我市当前国土空间规划重点工作任务
一是加强理论政策学习，深化对高质量规划的认识。机构改革后，自然资源系统的基本职责定位是“两统一”，要深入学习领会总书记重要讲话精神，适应国土空间规划的新要求、新理念、新思路，坚持集约节约、保护优先、自然恢复的发展理念，注重安全性、便利性、健康性、宜居性等重要民生诉求，编制引领绿色生态发展的规划和以人民为中心的规划。坚持底线思维，以“三调”和“双评价”为重要依据，科学统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界，全面落实上级规划的约束性、控制性指标，加强战略管控。
二是加快国土空间规划编制，推进“多规合一”工作。要加快开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价工作，对接上位规划和主体功能区定位，确定国土空间开发的强度和保护性要素要求。要尽早对接“一张底图”，以三调数据为基础，整合各相关空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，加强国土空间规划编制基础支撑。在构建全市“三级三类”国土空间规划体系中，要着重推进国土空间总体规划编制，将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划，尽快形成一本规划、一张蓝图、一个基础信息平台，夯实“多规合一”基础。
三是同步推进信息平台建设，实现“一张图”管理。加快建设完善国土空间信息平台，市、县要与本级规划编制同步开展信息平台建设，并与上位国土空间信息平台对接，实现纵向联通，同时推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享。批复后的各级各类国土空间规划成果应及时纳入基础信息平台，逐步形成市、县国土空间规划“一张图”，为统一的用途管制、实施建设项目规划许可、规划动态监测评估和实施监督提供支撑。 2100433B
