一、统一思想，提高认识，进一步增强开展农田水利基本建设的责任感和紧迫感
“十五”期间，在国家有关部门的大力支持下，经过各级政府和广大干部群众的艰苦努力，由于投入持续大幅增长，重点工程建设力度加大，群众性水利建设蓬勃发展，农业生产条件得到了很大的改善，我省农田水利基本建设取得了很大成绩，为全省经济社会的发展作出了贡献，但受自然条件和经济发展程度的制约，全省农田水利基础设施仍显薄弱，工程性缺水突出，农业抵御自然灾害能力较差，如发生旱涝灾害粮食就减产，其他经济作物和工业生产、城市用水受到很大影响。农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众投工投劳数量大幅度减少，农田水利基本建设呈滑坡趋势。全省农村还有1300多万人达不到安全饮水标准。大力开展农田水利基本建设，是稳定解决退耕区群众基本口粮，发展后续产业，巩固退耕还林成果的重要保障。搞好冬春农田水利基本建设，加大饮用水源保护力度、加快供水和净水设施建设、加强工程和供水管理，解决农村人饮安全，是建设社会主义新农村的重要内容。同时，搞好冬春农田水利基本建设，对于全面完成“十五”水利建设任务，实现“十一五”水利建设良好开局，具有承前启后的重要意义。各级政府和各有关部门要以高度的责任感和紧迫感，认真安排，精心组织，切实抓好冬春农田水利基本建设工作。
二、明确目标，突出重点，全面推进冬春农田水利基本建设蓬勃深入开展
要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会、中央农村工作会议和省委九届八次全会精神，以保障粮食安全和促进农民增收为目标，以增强农业综合生产能力、保障农民饮水安全和改善农村生态环境为核心，以小型农田水利、重点水利项目、水毁修复为重点，切实做好冬春农田水利基本建设工作。
冬春全省农田水利基本建设主要目标任务是：新增、改善和恢复灌溉面积64.5万亩，新增节水灌溉面积30万亩，解决农村饮水40困难万人，治理水土流失面积500平方公里，新建水池、水窖等小型水源工程8万口，山塘整修加固1000座，渠道防渗改造1400公里，加高加固堤防200公里，新建改建提水站4万千瓦。本着“因地制宜，分类指导，缺啥补啥，综合配套”的原则，完成坡改梯为主要内容的基本农田建设35万亩，坡改梯配套小水池4万口。农业综合开发要改造中低产田土56.41万亩。耕地整治要与以水利为主的设施配套结合起来，力求一起到位建成标准农田。
重点要抓好以下几项工作：
（一）大力加强水源工程建设，提高蓄水抗旱能力。要充分利用降雨量丰富的优势，大力兴建雨水集蓄利用“三小”（小山塘、小水池、小水窖）工程，逐步解决旱地缺水问题。有条件的地方，多修费省效宏的山塘、水库和引水提水工程，不断扩大灌溉效益，增强抗旱能力，确保农业增产，农民增收。
（二）认真实施好农村饮水安全工程。保障饮水安全，维护人的生命健康是新时期农村水利工作的第一要务，各级政府一定要以高度的政治责任感，组织实施好农村饮水安全项目建设，切实解决好群众饮用水水质不达标问题。
（三）加大节水灌溉工作力度，搞好灌区节水续建配套改造。认真贯彻落实中央“把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的指示精神，切实采取苦命性措施和行动，建设节水型社会，保证经济社会可持续发展。
（四）坚持综合治理促进水保生态环境改善。冬春继续实施好“长治”工程和国债安排的重点水土流失治理项目。因地制宜搞好小流域治理，采取工程措施和生物措施相结合，特别与退耕还林还草相结合，增强自然修复能力，有效控制水土流失，改善生态环境。
（五）加强对现有水利工程的维护和管理，确保发挥效益。对现有水利工程设施要进一步全面搞好维修加固，续建配套，清淤补漏；继续抓好病险水库治理；修复水毁工程，作好蓄水保水工作，使各项工程设施保持良好运行状态和有充足的水源，效益得到充分发挥。
三、加强领导，增加投入，做好冬春农田水利基本建设工作
（一）增加投入，整合资金，确保冬春农田水利基本建设需要。增加资金和劳动积累工投入，是搞好农田水利基本建设的物质基础。各地要认真贯彻今年中央一号文件和国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于建立农田水利建设新机制的意见》（国办发〔2005〕50号）精神，坚持政府补助资金为引导，农民自愿集资投劳为主体，增加农田水利基本建设投入。采取“一事一议”筹资筹劳，组织引导群众依靠劳动积累大力开展农田水利基本建设。2005年省级财政冬修水利资金已下达，各地要按照财政奖金管理的有关规定，加强资金监督管理，确保专款专用，提高资金使用效益。农发奖金、以工代赈资金等，要重点用于农田水利基本建设。积极利用市场机制，扩大农田水利基本建设的投资渠道。继续推进农村小型水利设施产权制度改革。按照“谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励社会资金投入生产经营性农村水利工程，形成以政府出资为引导，受益农民投工筹资为基础，市场化投资为补充的多元化投融资新机制。
（二）强化管理，提高质量，抓好冬春农田水利基本建设。把工程质量摆在首位，强化质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、验收关，确保工程建设质量。全面推行重点水利工程项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，进一步规范水利工程建设市场秩序。加强对小型农田水利建设的检查指导和技术服务，确保建一处、成一处、收效一处。对质量达不到要求的，要责令返工重修，绝不能留下隐患。造成质量事故的，要严肃查处，追究责任。大力实施科技兴水战略，积极采用和推广新技术、新工艺，不断提高农田水利建设的科技含量。
（三）加强领导，分工负责，推动冬春农田水利基本建设任务的完成。冬春农田水利基本建设任务繁重，时效性强，是一项群众性的建设活动。各级政府要把大力开展冬春农田水利基本建设作为当前农村工作的一项重要任务，一定要加强领导，主要领导亲自抓，分管领导要具体抓，精心安排，周密部署，确保冬春农田水利基本建设全面深入开展。要建立健全农田水利基本建设指挥机构，配备精干人员，抓好冬春农田水利基本建设的各项具体工作。各级水利部门要做好冬春农田水利基本建设的规划、设计、审查等前期工作，深入工程建设一线搞好技术指导。各有关部门要按照分工负责的原则，大力支持，密切配合，优先保证农田水利基本建设所需的资金和物资。大力开展农田水利基本建设竞赛活动，对成绩突出的单位和个人，按照国家的有关规定给予表扬和奖励。各新闻单位要大力宣传冬春农田水利建设中好的典型和经验，形成大干实干的浓厚氛围，推动冬春农田水利基本建设各项任务的完成。
