全面预算管理是国外大中型企业普遍采用的现代管理模式，也是发达国家成功企业多年积累的经验之一。2001年4月28日和2002年4月10日财政部分别发布实施《企业国有资本与财务管理暂行办法》和《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，为企业实施全面预算管理提供了制度性指南。。但企业在实施全面预算管理过程中，由于对全面预算管理理解存在片面性以及缺乏处理实务的经验，存在编制出的预算被束之高阁，或者仅仅将预算管理作为成本控制的工具等问题，致使全面预算管理不能有效实施。笔者通过多年对全面预算管理的实践运用，系统地总结了一套包括预算编制、执行、控制、调整、分析和考评的实际操作方法。古人韩愈讲：“凡事预则立，不预则废。”“以收抵支，收支平衡”意味着人们的预算平衡思想。“量入为出”更多地反映东方人的一种行为及文化哲学。巴比伦之所以成了古代最富有的城市，是因为她的臣民懂得财富的价值，懂得将收入的10%用于储蓄，70%用于花费，20%用于投资，并且懂得制定预算的目的是为了让自己的钱包鼓起来。

预算包括预测、预计、预期的含义在内，也包括按照当时的情况、市场的需求等计算出财务可能达到的目标。预算与实际是一定会有差距的。但是，预算管理为企业目标的实现提供了一种参照，有助于思路更清晰，工作过程的安排更合理，目标更明确。

新经济时代瞬息万变，企业的管理者如果不能充分认识到预算的目的和意义，不懂得如何实施全面预算管理，或者空有预算而不能正确运用，那就很难使企业实现有理性的管理，也很难使企业的资源得到合理利用，很难使企业真正实现资本效益最大化。