六安市人民政府关于村村通水泥（沥青）路工程实施指导意见

六政〔2006〕10号

各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府有关部门、有关直属机构：

“十五”以来，我市农村公路建设有了较快发展，交通条件有了显著改善，但农村公路尤其是村级公路通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱仍是主要问题，与建设社会主义新农村的目标要求很不适应。为进一步改善农村公路状况，经研究决定，全面实施村村通水泥（沥青）路工程，特提出如下实施指导意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密围绕市经济社会发展的大局，按照省政府关于加快农村公路建设决定的要求，抓住提高村级公路技术等级和村村通客车这一历史机遇，广泛宣传，全民发动，集中力量，扎实推进村村通水泥（沥青）路工程和农村客运建设，为全面建设小康六安奠定坚实基础。

二、建设原则

农村公路建设按照“政府主导、分层负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的总体原则。

1、坚持政府主导、分层负责的原则。农村公路建设由地方政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责；村道在当地政府的指导下，由村民委员会按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的方式组织建设。

2、坚持统筹规划、分步实施的原则。村级水泥（沥青）路建设必须符合所属县农村公路建设总体规划，并与乡镇总体规划和村庄规划相衔接，做到统筹安排、量力而行，一次规划，分步实施。

3、坚持因地制宜、标准适度的原则。通村水泥（沥青）路原则上利用老路进行改造，以修建水泥路为主，地质条件特殊的地方可修沥青路，主要提高路面等级、增强抗灾能力。按照“窄路好面”和修实用路、安全路、资源节约路要求，通村水泥路路基宽不小于6米，路面宽不小于3.5米，厚度18—20厘米，每隔300米设1处会车道；沥青路路基宽不小于6.5米，路面宽不小于4.5米。同时做好道路防护工程。

4、坚持各方筹资、分级负责的原则。村村通水泥（沥青）路工程建设投资巨大，必须构建国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，建设资金主要通过“上级支持、打捆补助、乡村筹款、群众捐资、社会赞助”等办法解决，即积极争取上级农村公路建设专项资金，县区集中打捆使用各类项目资金，乡镇全力争取社会各界捐助资金，受益行政村群众自愿筹措配套资金。

5、坚持建养并重、协调发展原则。建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展，“三分建、七分养”是实践积累的经验。各级政府要按照国务院办公厅印发的《农村公路养护体制改革方案》的要求，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源，加强路政管理，治理超限超载，真正做到有路必有人养、必有人管。

建设是基础，运输是目的。要按照“路、站、运一体化”的发展思路，大力发展农村客运，让农民群众坐上方便车、放心车，充分发挥农村公路效益。

三、保障措施

“村村通”工程是一项深入民心的德政工程，各地应采取切实可行的办法和措施加以保障。

1、加强项目管理。“村村通”建设项目应在各地科学规划的基础上，依据上级核准的计划列出建设序列后实施。项目实施要坚持按“四制”要求，实行监理制、招标制、合同制、法人制，签订廉政合同。工程竣工后，应由施工单位备齐竣工资料，逐级申验，不合格工程坚决予以返工。

2、加强质量管理。农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。要建立“政府督查、行业监理、社会监督、企业自检”四级质量保障体系，严把工程质量关。市交通质监部门要加大抽查抽检频率。各级政府要把工程质量作为项目实施的关键，加强对项目责任人、技术人员、施工人员和管理人员的业务培训，加大对工程施工过程的监管力度，确保工程质量合格率达100%。

3、加强资金管理。要以县区为单位设立“村村通”工程资金专户，把上级支持、财政补助、社会捐资、群众自筹的资金纳入到专户中统一管理和使用。要制定切实可行的资金拨付办法和内控制度，不得挪用、截留、挤占，不得用于计划外项目，不得用于偿还拖欠的其他工程款。同时，在项目招标、资金使用、大宗材料采购、工程质量等重点环节要做到公开、公平、公正、透明。各级监察、审计、财政等部门要依法加大督查力度，确保项目规范运作。

4、加强舆论宣传。要利用广播、电视、报纸等媒体，采用多种形式大张旗鼓地宣传“村村通”工程的重要意义，营造良好的社会氛围，取得广大人民群众的认可和广泛参与，把“要我修变为我要修”，形成政府引导、部门联动、群众参与的全社会建设热潮。

四、组织领导

“村村通”工程是全面建设小康六安，加快建设社会主义新农村的重要内容，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。各地各部门要高度重视，加强领导，市政府为此成立了六安市村村通水泥（沥青）路工程建设指挥部，各县（区）乡（镇）政府、管委也要成立相应组织，在项目规划、实施、管理、质量、资金使用、工作协调等方面加强领导。市政府将把此项工作纳入年度目标考核，各县区政府应把“村村通”工程作为重要工作之一，乡村两级主要负责同志要亲自挂帅，广泛动员，全民发动，正确引导好、发挥好广大群众想修路、盼修路的积极性，坚决不修农民群众不想修、不愿修的路。各级交通、公路部门要在规划、设计、监管、技术培训等业务方面全力做好服务工作；各级发展计划、财政、建设、国土、水利、环保、公安、农业、宣传等部门要主动参与，积极配合，为“村村通”工程搞好服务，创造宽松的政策环境、施工环境和社会环境，确保各项目标任务顺利完成。

六安市人民政府

二○○六年三月十七日