2019年全省住房和城乡建设工作要点
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示和省委九届八次全会、省两会部署，围绕“三六八九”工作思路，统筹住房城乡建设领域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面提升城市建设管理和行业监管水平，以“三年行动计划攻坚年”为抓手，抓好民生工程，补齐城市短板，以防范风险为前提，推动房地产、建筑业高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
二、主要目标
——工程建设项目全流程审批时间压减至110个工作日以内，建成在线审批系统和监管平台并实现与国家平台的对接。推进企业资质和人员资格证书电子化，省级事项全面实现“一次不用跑”。
——保质保量完成国家下达的棚户区改造任务。改造老旧小区2779个，启动城中村改造项目350个。房地产市场保持平稳。
——开工生活垃圾焚烧处理设施51座，建成9座，建成其他处理设施7座，生活垃圾无害化处理率达到97%以上。改造城市（含县城）老旧管网2050公里（含供水300公里，供热1250公里、燃气100公里、排水400公里）。新建改造城市标准公厕1700座以上。城市、县城污水处理率分别达到94%、90%，全面完成城市排水防涝易涝点整治和黑臭水体治理任务。
——新增城市绿地3000公顷，力争创建国家园林城5个左右。机械化清扫率达到83%以上，新增洁净城市30个左右。违规设置的广告牌匾全部完成整治，每市创建不少于2个美丽街区、精品道路。80%以上设区市基本达到国家节水型城市标准。
——城镇新建绿色建筑占新建建筑面积比例达到60%以上。培育省级安全文明工地300个、绿色施工示范工程20个，创建省结构优质工程不少于260项，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。
——2018-2019年度4.9万户农村危房改造6月底全部竣工，存量10459户4类重点对象危房改造全部开工。城乡生活垃圾收运一体化处置体系覆盖村庄达到90%。非正规农村垃圾堆放点整治完成80%。
三、重点任务和举措
（一）主动服务全省工作大局
1.服务我省三件大事。加强京冀交界热点地区房地产市场监测预判，确保市场稳定。配合推进绿色建筑发展示范区建设，督促指导白洋淀流域做好城镇污水处理厂建设和运营。指导张家口市抓好冬奥项目质量安全监管。
2.服务精准脱贫攻坚战。精准识别认定农村危房4类重点改造对象，做到应改尽改，统筹推进其他农户的危房改造。抓好农村危房改造以及易地扶贫搬迁集中安置项目质量安全监管。
3.服务乡村振兴战略。实施《河北省农村民居建筑设计导则》，开展设计下乡和农村建筑工匠培训，提高农房抗震防灾和节能性能。建立健全农村生活垃圾收集转运体系，鼓励有条件的地方开展垃圾分类。
4.服务大气污染防治行动。加强建筑施工扬尘治理，强化远程监控、实时监测和明查暗访，促进企业主体责任落实。加强城市道路扬尘整治，全面推行水洗机扫和“以克论净”，加强渣土车运输管理。省对市、市对县开展扬尘整治综合评价。
5.深化扫黑除恶专项斗争。围绕“深挖根治”目标，边扫边治边建，完善资格审查、市场准入、重点监控等制度，依法打击扰乱市场秩序、侵害群众合法权益行为。
（二）全力推进三年行动计划攻坚，切实抓好民心工程
6.推进城乡生活垃圾处理设施建设。落实责任状要求，加快焚烧设施建设，台账管理，挂图督战，抓开工、促续建、保进度。
7.推进城镇保障性安居工程。配合做好棚改专项债券等融资工作，完成国家下达的城镇保障性安居工程各项任务。加快棚改续建项目收尾。编制2019-2021年公租房发展规划。试行政府购买公租房运营服务。
8.推进老旧小区改造。重点解决小区供水、供电、供热等问题，促进二次供水、停车难问题解决。稳妥推进城中村改造，严格依法征收拆迁，优先妥善做好安置工作。制订既有住宅加装电梯实施细则，推动相关工作开展。
9.推进老旧管网改造。压实企业主体责任，搞好项目统筹和质量监督，减少马路拉链和施工扰民。
10.推进冬季清洁取暖。按计划完成农村“双代”建设年度任务，整改工程建设、安全管理方面存在的问题。完善市县镇村四级燃气管理机制，确保用气安全。
（三）推进城市功能品质提升
11.坚持多城同创。梯次推进园林城建设，高标准推进人居环境奖（范例奖）创建活动。筹办好省第三届园博会和第二届国际城市规划设计大赛。鼓励创建洁净城市和国家节水型城市。
12.开展县城建设品质提升行动。督导指导各县（市）确定年度目标，落实支撑项目，适时组织观摩拉练。推进特色小城镇建设，加强分类指导，突出地方特色。
13.抓好城镇水环境治理。推进污水处理、污泥处置提质增效行动，优化城市黑臭水体整治方案，实施易涝点整治提升攻坚，所有整治工程在年底前全部竣工验收。年底前所有重点镇要具备污水处理能力。
14.加强历史文化名城名镇名村保护。开展历史文化名城名镇名村三年规划。开展历史文化街区认定和历史建筑普查、挂牌，推进历史城区、历史文化街区人居环境改善工程。编纂完成《中国传统建筑解析与传承（河北卷）》。
（四）提升城市精细化管理水平
15.进一步理顺管理体制，完善监督考核、行政问责、服务承诺和绩效管理制度，修订环卫保洁、广告牌匾管理、绿地养护、案件巡查处置等规范标准，年内完成城市精细化管理标准体系。
16.完善信息化智能化城市管理平台。推进市县平台智能化改造，建立城市管理基础数据库。所有设区市（含定州、辛集市）建成供暖信息监管平台。健全城市管理综合评价办法，推进部门之间信息互通、资源共享、协调联动、齐抓共管。
17.加强停车设施建设。编制停车设施配置及建设技术导则。各地联合有关部门针对医院、商场、学校等停车矛盾突出场所，因地制宜建一批、改一批、划一批停车设施。
18.抓好城市环境容貌提升。推广先设计后整治做法，聚焦重点部位，高标准编制区域容貌整治设计方案。整体治理露天烧烤、马路市场、占道经营、广告牌匾、便道破损等突出问题。开展美丽街区、精品道路、绿美河道创建活动。
19.强化城管综合执法。“以制度化法制化建设”为主题，深化“强基础、转作风、树形象”活动，推进城管执法规范化、标准化、信息化。开展城管执法工作考评和执法成果汇演宣传活动。
（五）推动房地产市场和建筑业健康发展
20.落实地方稳地价稳房价稳预期主体责任。加强市场监测和评价预判，落实房地产发展规划，坚决防范化解市场风险。培育和规范住房租赁市场，各市全面建成住房租赁信息服务和监管平台。加强物业服务管理，配合有关部门制定新的物业管理收费办法，推进城市社区协商共治工作。
21.推动建筑业做大做强。开展建筑业企业家高端培训交流活动。推进创新技术、先进工法、BIM技术等应用，适时召开观摩会或专题会。出台推进工程总承包和全过程工程咨询管理办法，培育一批样板企业。探索省内企业与大型央企、外省强企协作机制。推行银行保函和保证保险逐步替代现金缴纳保证金。
22.推进建筑节能和绿色建筑发展。开展《河北省促进绿色建筑发展条例》宣贯活动，完善绿色建筑、超低能耗建筑、装配式建筑的政策保障体系、技术标准体系、效果评价体系。筹备好第23届国际被动房大会。围绕推动绿色发展、高质量发展，开展共性关键技术攻关。
23.持续开展建筑工程质量提升行动。落实工程质量安全手册制度，加强冬奥项目、易地扶贫搬迁集中安置项目、气代煤等工程质量监管，坚决守住工程质量底线。出台《河北省房屋建筑和市政基础设施标准管理办法》，推动建立符合高质量发展要求的城乡建设领域标准规范体系。
（六）全面加强行业监管
24.制订住房城乡建设行业三年（2019-2021）信息化工作方案，搭建资源共享和大数据应用两大平台，实施建筑智能化、智慧供热、智慧环卫、智慧工地等9项示范工程。
25.加强项目监管。推进工程建设项目审批制度改革，按要求压减全流程审批时间。上半年各地建成工程建设项目审批管理系统，并与国家和省监管平台联网对接。加强工程项目施工监管。完善国有投资房建市政工程施工招标评标办法，加强履约监管。严厉打击转包、违法分包及挂靠等行为。
26.加强市场监管和服务。完善市场监管与诚信一体化平台，建立严重失信企业“黑名单”，实施联合惩戒。全面推开房屋买卖合同、租赁合同、抵押合同网签备案制度。加强“双随机、一公开”监管，完善行政审批与行业监管部门双向互动、联查联管机制。持续推进“一网、一门、一次”改革，加快企业资质和人员资格证照电子化。
27.加强从业人员管理。研究制定建筑业企业、房地产企业从业人员违法违规行为计分管理办法，对违法违规行为既要处罚事、又要问责人。
28.强化层级监督。统计主管部门履行属地监管责任情况，定期排名通报，对监管不力、问题多发频发的有关部门及其责任人，抄报相关，严肃问责。
（七）抓好行业风险防范化解
29.防范建筑施工和房屋安全风险。持续开展大排查大整治攻坚行动，深化深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危大工程专项整治。加强安全生产标准化建设和安全生产培训。开展城市危房排查鉴定，建立管理档案，推动加固维护或拆除重建。
30.防范住房公积金风险。规范归集、提取和使用管理行为，加强从业人员管理和职业道德教育，严厉打击骗提骗贷行为。对住房公积金风险隐患，各市每月一自查、省级每季一抽查。拓展网上业务大厅、手机APP、微信等服务渠道，提高服务水平。
31.防范市政基础设施运行安全风险。完善日常运行监管和应急管理机制，加强市政基础设施安全排查，防范供水污染、大面积停热、燃气爆燃、道路桥梁垮塌、污水处理排放等恶性事故，抓好井盖缺失、护栏损坏、有限空间作业等引起的安全事故。
32.落实属地责任，加强信访维稳工作。认真分析群众诉求，精准施策，迅速化解一批，积极推进一批，疏导稳定一批；对不属于信访范畴的，引导其通过司法程序解决。把进京访、赴省访、集体访录入信访信息系统，纳入各地平安建设考核评价内容。对信访量居高不下的单位和部门取消评优评先资格。
（八）加强党的建设和组织保障
33.严格落实全面从严治党主体责任。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。压实全面从严治党政治责任，层层传导压力，筑牢责任链条。加强党风廉政建设和反腐败斗争，加大监督执纪问责力度，坚决防止和杜绝侵害群众利益的腐败问题发生。
34.建立强有力工作推进机制。继续坚持专班推进，实行每月排名通报、每季调度、半年小结、年终考评制度，完善任务分解、督导指导、现场调度、约谈后进等工作机制。
35.全面加强依法行政。在全系统开展以“提高执法公信力”为主题的“规范执法年”活动。深入推进行政执法公示、全过程记录和法制审核“三项制度”。强化行政复议监督，加大违法案件查处曝光力度。实行公开评议和定期通报制度。
36.驰而不息改进工作作风。认真对照“四风”问题新表现，突出执法、审批等岗位，明确问题、责任、措施、结果4个清单。窗口服务单位落实“四零服务”承诺。加强行业精神文明建设。
37.加强干部队伍能力建设。开展分层次、多形式、精准化培训。加强职业教育，培育住建行业领军人才，开展省工程勘察设计大师认定。2100433B
