主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

自治区十届人大常委会第十一次会议于2004年9月23日，分组审议了自治区人民政府提请审议的《内蒙古自治区预防和查处窃电行为条例（草案）》（以下简称条例（草案））。常委会组成人员认为，为预防和查处窃电行为，保障供用电安全、维护正常的供用电秩序，制定这个条例是必要的。同时，组成人员也提出了一些修改意见。会后，法制委员会和法制工作委员会组织调研组赴区内外进行了调研，并将条例（草案）于2004年12月17日在《内蒙古日报》和《内蒙古政府网》上全文公布，公开征求意见，部分公民提出了修改意见。2005年1月5日，法制工作委员会就条例（草案）的修改与财经委员会、政府法制办公室、工业办公室、公安厅、工商局、质量技术监督局、内蒙古电力集团公司等单位负责同志进行了座谈，并根据组成人员的审议意见和有关部门的意见、立法咨询顾问和公民提出的修改意见，对条例（草案）进行了修改，提出了修改意见。2005年1月27日，法制委员会召开全体会议，对条例（草案）进行了统一审议。法制工作委员会、自治区政府法制办公室、工业办公室等部门负责同志列席了会议。我受法制委员会委托，现将审议结果报告如下：

一、有的组成人员提出，电力工业是我区的支柱产业，关系经济发展的全局，预防和查处窃电行为需要政府统一领导，综合治理。根据这一意见，法制委员会建议增加一条规定，即：“各级人民政府应当加强预防和查处窃电行为工作的统一领导，坚持预防为主，综合治理，预防和查处相结合的原则，督促有关部门查处窃电行为。”

二、有的组成人员认为，条例（草案）中“用电检查人员”的表述不太准确，且容易与电力行政管理部门的“电力监督检查人员”相混淆。根据电力法有关规定，法制委员会建议将条例（草案）中“用电检查人员”修改为“用电安全检查人员”。

三、有的组成人员提出，条例（草案）第九条的规定与第十一条的规定内容相近，且有重复。根据这一意见，法制委员会建议将这两条合并表述为一条两款，即：“供电企业在电力行政管理部门的监督下，根据国家有关规定，定期或者不定期地进行用电安全检查，配合电力行政管理部门和公安、工商行政管理、质量技术监督等部门查处窃电行为。”“供电企业应当加强防范窃电技术的研究开发，采用和推广先进的防范窃电的技术和装备。”

四、根据组成人员审议意见，为了进一步明确用电安全检查人员、供电企业和电力行政管理部门的职责，法制委员会建议，根据电力法的规定，在条例（草案）第十三条中增加一款，即“用电安全检查人员在检查中发现用户有窃电行为或者有窃电嫌疑的，应当向供电企业报告，由供电企业提请电力行政管理部门调查处理。”

五、条例（草案）第二十二条第（四）项规定，协迫、指使、协助他人窃电或者向他人传授窃电方法的依照第（一）项的规定处罚。鉴于该条第（一）项是针对窃电行为作出的追缴电费并处应交电费5倍以下罚款的规定，由于违法行为不同且处罚对象也不同，不易用一个标准处罚。因此，法制委员会建议将该条第（四）项修改为两项，即：“协迫、指使他人窃电，尚未构成犯罪的，由电力行政管理部门没收违法所得，并处5000元以上5万元以下的罚款。”“协助他人窃电或者向他人传授窃电方法，尚未构成犯罪的，由电力行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下的罚款。”

六、有的组成人员提出，条例（草案）第二十八条关于行政部门及其工作人员法律责任的规定过于笼统，应当细化。根据这一意见，法制委员会建议将该条修改为：“电力行政管理部门和有关行政管理部门的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不依法受理投诉或者不及时处理投诉的；（二）对窃电行为不制止或者故意拖延查处的；（三）利用职务之便索取财物、收受贿赂、徇私舞弊的；（四）违反本条例的其他行为。”

七、根据有关部门和企业的意见，为了规范用电安全检查人员的行为，法制委员会建议增加一条，即：“供电企业用电安全检查人员勒索用户、以权谋私的，应当给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

在审议中，有的组成人员认为条例（草案）行政主管部门不明确。鉴于自治区机构改革后，各地区负责电力行政管理的部门不统一，有的在政府工业办、有的在经贸委等，条例难以明确一个具体统一的行政主管部门。条例（草案）中的电力行政管理部门是指具有电力管理职能的行政部门，这样规定符合自治区实际。

此外，还对条例（草案）个别文字、条文顺序及表述进行了规范和调整。

法制委员会已按上述意见对条例（草案）进行了修改，形成了《内蒙古自治区预防和查处窃电行为条例（草案修改稿）》，经自治区第十届人大常委会第56次主任会议决定，提请本次会议再次审议。

以上审议结果报告，连同条例（草案修改稿），请一并予以审议。