开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是中央从深化农村改革全局出发做出的重要决策，意义重大，影响深远。2013年中央1号文件明确要求，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、工作量大、操作环节多、政策性强、技术要求高，除了需要完善、配套的政策法规外，还必须采用先进的技术手段，并制定全国统一的标准规范。农村土地承包经营权涉及发包方、承包方、承包地块、承包合同等权利要素，对这些权利要素进行统一编码是开展农村土地承包管理信息化的基础性工作，也是实现信息资源共享、降低成本、提高效益的重要举措。
为实现对农村土地的高效经营和管理，中国一些学者就“地块”或“宗地”的编码设计开展了大量研究，国土和测绘行业也出台了一些关于“地块”或“宗地”的行业标准，个别地区对承包方、承包合同、经营权证等进行了编码设计。此外，由于土地承包经营权是中国农民在实践中创造，并由田间地头走进文件和法律的，中国以外经济发达国家大多以土地私有制为主。就具有中国特色的农村土地承包经营权而言，中国以外主要是针对土地编码进行了设计，很少涉及到其他方面，对农村土地承包经营权要素更是没有统一的编码规则。总的来看，由于编码对象、研究方法、应用目的等差异，中国缺乏全国统一的、面向农村土地承包经营权要素的统一代码标识，给农村土地承包管理工作造成了很大困难，也阻碍了农村土地承包管理信息化的应用和发展。因此，制订全国统一性的《农村土地承包经营权要素编码规则》显得极为重要，已成为全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作最为紧迫的任务之一。
在系统总结中中国以外有关编码的基础上，农业部组织有关专家编制了农业行业标准《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）。NY/T2538-2014自2014年3月1日实施以来，对规范农村土地承包经营权确权登记颁证工作、促进土地承包管理信息化建设、提高农业行政主管部门管理效率发挥了重要的作用。但是，受研究领域、分析角度、专业知识等因素影响，在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中，也出现一些编码问题需要进一步完善。同时，NY/T2538-2014作为农业部颁发的标准，其权威性也有一定的局限。为保证农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果质量，亟须出台农村土地承包经营权要素编码更为完善的、更具权威性的国家标准。在这样的背景下，《农村土地承包经营权要素编码规则》（GB/T 35958-2018）国家标准应运而生。
2014年11月19日，国家标准计划《农村土地承包经营权要素编码规则》（20140392-T-326）下达，项目周期24个月，由326（农业农村部）归口上报及执行，主管部门为农业农村部。全国标准信息公共服务平台显示，该计划已完成网上公示、起草、征求意见、审查、批准、发布工作。
2018年2月6日，国家标准《农村土地承包经营权要素编码规则》（GB/T 35958-2018）由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布。
2018年9月1日，国家标准《农村土地承包经营权要素编码规则》（GB/T 35958-2018）实施。
国家标准《农村土地承包经营权要素编码规则》（GB/T 35958-2018）依据中国国家标准《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则》（GB/T 1.1-2009）规则起草。
主要起草单位：农业部农村经济体制与经营管理司、农业部规划设计研究院。
主要起草人：赵鲲、孙邦群、刘春明、刘涛、胡华浪、罗鹏、李伟方、裴志远、易湘生、赵虎、郭琳。
