对人均耕地少，二、三产业比较发达的地区，实行相对集中建房落实“一户一宅”，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配；而在城乡建设用地扩展边界内，政府或集体通过集中建设农村公寓、农民住宅小区，将法定面积宅基地等值转换为住宅，落实“一户一宅”。已没有新增宅基地可供分配的，农民集体可利用村庄存量建设用地，在政府支持下集中建设公寓式住宅，落实农村住房建设的宅基地权益。集体经济组织成员因有偿流转或退还宅基地后再次申请的，可有偿取得;非集体经济组织成员通过继承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地，实行有偿使用;农户可自愿有偿退出宅基地。
