第二十五条　划拨土地使用权是指土地使用者经县级以上人民政府依法批准，在缴纳补偿、安置等费用后取得的土地使用权，或者依法无偿取得的土地使用权。

第二十六条　下列建设用地的土地使用权，确属必需的，由县级以上人民政府批准划拨：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

第二十七条　通过划拨方式取得的土地使用权转让、出租、抵押，应当按下列规定办理：

（一）划拨土地使用权转让，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并向市、县土地管理部门缴纳土地使用权出让金。有批准权的人民政府按照国务院规定，决定不办理土地使用权出让手续的，转让方应当将转让房地产所获收益中的土地收益上缴市、县土地管理部门；

（二）以营利为目的，房屋所有权人将在划拨土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴市、县土地管理部门；

（三）设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中向市、县土地管理部门缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

前款规定所缴纳的土地使用权出让金、土地收益，由市、县土地管理部门统一上交同级财政。

第二十八条　土地使用者抵押划拨土地使用权，应当向土地管理部门申请《土地使用权抵押许可证》，并与市、县土地管理部门签订附有下列条件的土地使用权出让合同：

（一）当处分划拨土地使用权时，本出让合同生效；

（二）处分抵押物的价款先支付土地使用权出让金，再偿还债务。

土地使用权价格应当由具有资质的评估机构评估，报土地管理部门确认。

第二十九条　划拨土地使用权的转让应当向市、县土地管理部门办理土地变更登记。