主任、副主任、各位委员：
我代表呼和浩特市人大常委会，就提请审议批准的《 呼和浩特市城市建设拆迁安置管理办法（草案）》（以下简称办法）做如下说明，请审议。
一、办法（草案）的制订情况
办法（草案）是在总结实施呼和浩特市人民政府19 83年公布的《呼和浩特市城市建设拆迁安置暂行规定》经验的基础上制订的。暂行规定实施以来，对于城市建设拆迁安置工作起到了积极的作用；但是随着经济建设事业的发展，城市建设改造的任务日益繁重，拆迁安置工作出现了新情况、新问题。暂行规定已不适应需要。在总结我市城市建设拆迁安置工作经验的基础上，针对当前存在的 问题，从呼市城市建设、城市改造的实际情况出发，对暂行规定进行了修改，制订了《呼和浩特市城市建设拆迁安置管理办法（草案）》。
对办法（草案）进行了多次修改和审议。呼和浩特市 人民政府于1987年7月5日提请市人大常委会第二十次会议进行审议，并作了修改。1987年9月25日经 市八届人大常委会第二十一次会议审议通过，报请自治区人大常委会批准。1988年2月23日、24日，自治区人大常委会有关部门又会同市人大常委会和市人大常委会和市人民政府的有关部门进行了认真修改，形成了本办 法（草案）。
二、制订办法（草案）的主要依据
这个办法（草案），是根据国家宪法、土地管理法和国务院《城市规划条例》和《城市私有房屋管理条例》等有关规定为依据制定的。
①《中华人民共和国宪法》第十条规定“城市的土地 属于国家所有。”
②《中华人民共和国土地管理法》第六条规定“城市市区的土地属于全民即国家所有。”第三十四条规定“使用其他单位使用的国有土地，原使用单位受到损失的，建设单位应当给予适当补偿；原使用单位需要搬迁的，建设单位应当负责搬迁。”第四十七条规定“买卖、出租或者 以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖、出租或者以其他形式非法转让的土地上新 建的建筑物和其他设施，并可以对当事人处以罚款……。 ”
③国务院颁发的《城市规划条例》第四十七规定“在城市人民政府根据国家建设需要确定改建的街区和地段。 ……需要动迁决定，不得阴拦改建拆迁工作。”第五十条 第二款规定“对违反本条例规定进行建设的，责令停止违章建筑行为，吊销其建设许可证，或者责令拆除违章的建筑物，并给予警告或者罚款。”
国务院颁发的《城市私有房屋管理条例》第四条规定 “城市私有房屋因国家建设需要征用拆迁时，建设单位应当给予房屋所有人合理的补偿，并按房屋所在地人民政府的规定对使用人予以妥善安置。被征用拆迁房屋的所有人或使用人应当服从国家建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。”
上述法律、法规的基本原则，在办法（草案）中都得到了体现。
三、制订办法（草案）的指导思想
为了保证国家有关法律、法规的贯彻执行，保证城市建设和城市改造工作顺利进行，保护建设单位和被拆迁单位、被拆迁户的合法权益，使城市建设拆迁安置管理工作有章可循，有法可依。
四、办法（草案）的结构和主要内容
办法（草案）共五章三十三条。
第一章 总则共八条，主要内容是：
⒈办法（草案）把“保证国家建设和城市改造的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益”放到了总则的突出位置。并明确定规定“城市建设拆迁，必须按照城市总体规划统筹安排，既要保证建设的需要，又要妥善安置、合理补偿。”
⒉根据市城市建设拆迁安置工作的需要和面临政治体制改革的具体情况，明确了呼市城市建设拆迁安置管理工作机构是呼市人民政府城市建设拆迁安置主管部门，对其职责作了相应的规定。这就为城市建设拆迁安置工作的统一管理、统一指导、防止各行其事、有了组织保障。
⒊明确了严格控制被拆迁区域的户口。办法（草案）规定：由市拆迁安置主管部门签发《拆迁冻结通知书》，有关部门接到《拆迁冻结通知书》后，停止办理户口迁入 、分户；停止办理房屋调配、互换、产权变动等手续。通过各有关部门的紧密配合，对拆迁区域加强综合管理，堵塞漏洞，减少安置量，降低拆迁费用。
第二章 拆迁补偿共十三条，主要内容是：
⒈明确了拆迁市区内的乡村集体和农民个人的房屋及附属设施，均由呼市人民政府拆迁安置主管部门和建设单位会同郊区人民政府和被拆迁单位、被拆迁户，对所拆迁房至及附属设施的现状，参照国家现行的建筑安装标准定额协商评价，由建设单位和被拆迁单位、被拆迁户签订协议，建设单位一次会给拆迁补偿费和搬迁补助费。被拆迁单位和被拆迁户迁建用地，所在村、乡、（镇）必须根据 《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理。由被拆迁单位和被拆迁户自行迁建。对建设单位和被拆迁单位被拆 迁户各自的权利和义务都作了明确规定。
⒉对拆迁城市居民私有房屋及附属设施的补偿价格，办法（草案）没有制定补偿标准，主要考虑到当前物价变化的因素，规定由市人民政府根据国家有关规定，结合实际情况，制定《拆除私有房屋补偿价格》。对办理拆迁城 市居民私有房屋及附属设施的手续办法（草案）也作了明确规定。
⒊对被拆迁户自建的凉房、菜窖等附属设施的处理，办法（草案）也作了具体规定，由建设单位按每个30以上至300元以下发给补偿费。这一规定是从呼市人民实际生活需要和根据拆迁安置工作实际制定的。
⒋办法（草案）规定了鼓励单位安排被拆迁户的条款 。如被拆迁户的住房是由所在单位安置的，建设单位发给住户所在单位定居补助费。对定居补助费标准也作出具体规定：每户5口（含五口）人以下的发给15，000元 ，每增加一口人（含独生子女计加的一口人）增发3，000元。这样规定，既能减轻单位的负担，也减轻了国家对被拆迁户的安置量。
⒌办法（草案）明确规定了拆除临时性建筑物给予照顾的条款。如拆除临时性建筑物按土地管理法的有关规定批给另选临时用地，并给予适当补偿，自行迁建。补偿的标准，办法（草案）也作了明确规定。过去没有这些规定 ，遇到问题很难处理，影响了拆迁。
⒍拆迁供电、电信及其它城市基础设施，办法（草案 ）规定由建设单位同有关部门按国家有关规定办理拆迁经济补偿手续。有关部门应按协议规定的限期拆迁。如不按期拆迁，施延建设工期造成经济损失的，应负责经济赔偿。这一规定是促使有关单位及时拆迁，使国家建设、城市 改造能够顺利进行，免受不必要的损失。
第三章 拆迁安置共三条，主要是强调拆迁单位要履行协议。安置好被拆迁单位和被拆迁户。办法（草案）明确规定协议回迁的和不回迁的，由建设单位根据原住户、原户口、原居住人口参照原居住面积进行安置。还规定了已领取独女子证的计加一口人予以安置。
第四章 奖励与处罚共七条，主要是根据近几年城市建设拆迁安置工作的实践，从有利于拆迁安置工作出发，规定了奖励与处罚的条款，明确了奖励与处罚的范围。同时对从事拆迁安置的工作人员如何执法也作了严格规定。
