(一)加强土地国情和法制教育，提高公民法律意识，树立和谐发展的观念

首先，彻底打破旧的思想观念，树立人与自然协调发展的可持续发展观念。培养公民尤其是领导干部的土地危机意识，增强国情、国策和法制观念，提高法律意识，建立社会监督机制和自我约束的心理机制，形成依法用地的良好风气。引导人民树立正确的资源观、环境观和发展观。其次，建立健全土地法律法规体系，把土地工作纳入法制轨道。完善土地管理立法工作，使土地工作有法可依。另外，加强执法机构建设，加大执法力度，强化监督管理。加强执法队伍建设，通过法律确立执法权威，强化对土地的监管职能；进一步加强土地管理的执法监督工作，确保“有法必依、执法必严、违法必究”，严禁以罚代刑、以党纪政纪处分代替法律责任。

(二)设立国有土地有偿使用收入管理专帐，由政府统筹安排。

为了更好地管理国有上地有偿使用收入，提高资金的使用效益和效率，建议对国有土地有偿使用收入实行专账管理，由各级地方财政部门在国库中设立“国有土地有偿使用收入专账”，专门核算土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费收支情况。每年国有土地有偿使用收入及支出情况，要单独向同级人民代表大会常务委员会报告。同时，取消现行按国有土地有偿使用收入2%计提业务费用的做法，将有关部门征收国有土地有偿使用收入的相关费用列入部门预算，由财政部门通过一般预算予以安排。

(三)加大土地管理法律法规政策的宣传，规范土地利用市场

首先，由政府引导，利用各种形式进行土地管理的法律法规宣传，特别要加强土地所有权方面的权利教育，增强广大群众在土地管理方面的国家集体意识，增强义务观念，使形成土地是国家、集体所有的共识。其次，用地要进一步科学规划。土地利用总体规划是对土地资源开发、利用、整治和保护在时间和空间作出的战略安排，必须确立土地利用总体规划的龙头地位。再次，建议政府部门、企事业单位的土地要一级垄断，撤乡并镇并村后的原乡政府办公机构所在房地产，还有企事业单位的一些存量土地都要纳入收储范围。最后，对土地违法行为的查处要区别对待，突出重点，突破难点。应对规划区内倒卖土地、违犯规划用地和占用基本农田用地问题进行重点打击。对个人和企事业单位土地违法行为的查处，要做到违法用地比按依法取得的土地所付出的代价高，让违法者无利可图。

(四)加强土地征用监管，保护农民合法利益

首先，在合理界定“公共利益用地”的前提下，要确保土地征用权只能为公共利益的需要而行使，其它非公益性用地，不能依靠征用农地。其次，征地补偿必须以土地的市场价格为依据，实行公平补偿。再次，赋于农民应有的权力，建立公开、公正的征地程序。政府要加快职能转变，借鉴先进国家的经验，制定详细具休的征用程序，明确各方的权利义务关系。最后，在土地管理方面，杜绝各类违法用地是保证征地补偿安置的一项首要措施。在资金监管方面，成立失地农民社会保障基金管理机构与经营机构，前者负责对后者的监督，后者负责基金的筹集、投资和保险金的发放，以保证监管机构的权威性、公正性和科学性。2100433B