在规划调整完善中，将根据建设用地规模划定城市开发边界这一关键问题。划定的参考是以土地利用总体规划和城市总体规划。划定时，以允许建设区和有条件建设区为基础，避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区和地质灾害高危险地区。这个区域内应该包括城市、建制镇、开发区和产业园等建设用地。上面提高规划调整完善对未来的可操作性，在划定开发边界这一问题时，可以在开发边界范围内，在土地利用总体规划确定的用地规模外，预设一定规模的弹性用地区，预留的弹性建设用地，理念上类似于规划备用地，主要用于规划用地的布局优化调整和存量建设用地的腾挪改造。
