1、环境保护目标责任制是城市环境保护实施综合决策的基础

环境保护目标责任制是我国环境保护的“八项”制度之一，对污染防治和城市环境改善起着十分重要的作用，是城市环境保护实施综合决策的基础。我国《环境保护法》(2015年实施)第六条明确规定：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”。这一规定的具体实施方式是以签订责任书的形式，规定省长、市长、县长在任期内的环境目标和任务，并作为对其进行政绩考核的内容之一，以引起地方和城市主管领导对环境问题的重视，实施该制度是实现地区和城市环境质量改善的关键。

2、城市环境综合整治

城市环境综合整治是指在城市政府的统一领导下，从整体出发．以最佳的方式利用城市环境资源，通过经济建设、城市建设与环境建设的同步规划、综合平衡，达到“三个效益”的统一，并综合运用各种手段．对城市系统进行调控、保护和塑造，全面改善环境质量，使城市生态系统实现良性发展。城市环境综合整治已成为我国城市环境管理的一项重要政策。城市环境综合整治的主要内容涉及城市工业污染防治、城市基础设施建设和城市环境管理三个方面。具体内容包括制定环境综合整治计划并将其纳入城市建设总体规划，合理调整产业结构和生产布局，加快城市基础设施建设，改变和调整城市的能源结构，发展集中供热，保护并节约水资源，加快发展城市污水处理，大力开展城市绿化，改革城市环境管理体制，加大城市环境保护投入等。具体包括以下措施：

(1) 调整城市产业结构和生产布局，改善城市环境

① 限制工业，特别是污染较重的产业在城区内发展。

② 在城区内实施“退二进三”战略，将污染较重的工业企业整体或部分实施搬迁。

③ 对迁出地区进行再开发，扶持第三产业的发展．促进城市经济的整体发展；同时，迁出地的土地销售收入，也可以为新厂建设和运行更加有效的污染治理设施提供资金支持。

(2) 加强城市基础设施建设，提高环保设施水平

① 加强城市污水处理厂建设

根据国家环境保护“十二五”规划，到2015年，全国新增城镇污水管网约16万km，新增污水日处理能力4200万t，城市污水处理率不低于85%。

② 抓好大气污染治理工作

提高市区气化率，整顿煤炭市场，控制劣质煤流入市内，逐步调整城市能源结构；大力发展集中供热，对供热网范围内的分散锅炉限期拆除；对重点污染企业限期治理，确保达标排污；加快汽车尾气治理工作。控制机动车排气污染；加强对建筑施工工地的扬尘管理；植树绿化，实现门前绿化及道路硬化。

③ 提高城市垃圾的无害化处理率

垃圾容易引发二次污染问题，因此城市垃圾的无害化处理是城市环境保护工作的重要方面。各城市政府应该综合考虑经济承受能力、土地资源、垃圾质量等因素，选用适宜的垃圾处理技术，提高城市生活垃圾处理设施的建设和处理技术水平。

3、城市环境综合整治定量考核

城市环境综合整治定量考核制度以量化的环境质量、污染防治和城市建设的指标体系综合评价一定时期内城市政府在城市环境综合整治方面工作的进展情况，激励城市政府开展城市环境综合整治的积极性，促进城市环境管理制度的改善。城市环境综合整治定量考核的主要内容涉及城市环境质量、城市污染防治、城市基础设施建设和城市环境管理4个方面。国家按统一制定的指标体系对城市进行考核，并将年度考核结果通过媒体向社会公布。通过城市环境综合整治定量考核制度的实施，实现了城市环境管理工作由定性管理向定量管理的转变。

4、创建环境保护模范城市

该政策以实现城市环境质量达到城市各功能区环境标准为目标．用涉及基础条件、社会经济、环境建设、环境质量及环境管理五类共27项内容的环境保护模范城市评价体系，引导城市走可持续发展的道路，不断改善城市环境，建设生态型城市。环境保护模范城市在城市环境改善和实施城市可持续发展方面为全国其他城市树立了榜样，在总体上促进了城市的环境保护。

5、城市空气质量报告制度

2000年修订的《中华人民共和国大气污染防治法》中，明确规定了重点城市要开展空气质量周报的要求，并鼓励有条件的城市逐步开展空气质量日报工作。空气质量报告制度的开展，对提高公众环境意识，加强环境监督，改善城市环境起到了积极的作用。

6、提高城市环境保护部门的管理水平

城市环保部门承担着城市环境管理执法监督的重要职责，同时，环境管理是专业性、技术性很强的工作。对工作人员的专业素质要求较高。为了适应目前城市化进程不断加快和城市环境管理现代化、科学化、规范化的需要提高环保部门城市环境管理能力，急需通过定期检查、专项调查、集中培训等形式，提高城市环境管理人员的素质。

7、加强对企业和建设项目的环境管理

加强对企业的环境管理，加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度，切实执行取缔、关闭和停产政策。积极倡导企业实施清洁生产和环境污染的全过程管理。在项目建设过程中严格执行环境影响评价和三同时制度，在项目建成后，做好日常的环境监督和检查工作。实施污染物的浓度和总量双控制。根据城市环境质量现状，在确保污染物浓度达标排放的基础上，不断削减污染物的排放总量，通过污染物的浓度和总量双控制措施。不断改善环境质量，实现功能区达标 。2100433B