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工程建设招标投标制，招标者(建设单位或主管部门)通过一定形式发布招标公告，投标者(施工单位)被邀或自愿参加投标，招标者择优选定投标者，最后达成协议的一种商品交易行为。它对双方所具有的经济权力、经济责任和经济利益都作出明确的规定。为对双方起强制力和约束力，应把招标投标双方的经济关系转化为法权关系或意志关系。 2100433B
